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索引号: S0C001-2017-00002 信息来源: 上蔡县政府办公室
名称: 上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县村级光伏扶贫实施方案的通知
文号: 主体分类: 重大项目
生成日期: 2017-11-07 关键词:

上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县村级光伏扶贫实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府有关部门:

《上蔡县村级光伏扶贫实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真抓好落实。

 

                                2017年7月27日

 

上蔡县村级光伏扶贫实施方案

 

一、基本情况与工作目标

(一)基本情况

1、贫困地区概况

1)自然地理概况。上蔡县位于河南省东南部、驻马店市东北部,古为蔡国,是蔡氏祖地、秦丞相李斯故里、中国重阳文化之乡,辖22个乡镇、4个街道办事处、460个行政村(居委会),人口151万,面积1529平方公里,耕地165.6万亩,是一个平原农业大县、人口大县、国家扶贫开发工作重点县。

2)产业经济现状。2016年全县生产总值首次迈上200亿台阶,完成201.1亿元,增长8.6%;规模以上工业增加值完成64.4亿元,增长10%;固定资产投资完成143.5亿元,增长20.3%;社会消费品零售总额完成86.1亿元,增长12.2%;一般公共预算收入完成6.27亿元,按可比口径较上年增长20.8%;一般公共预算支出48.6亿元,增长12.1%。三次产业结构比例持续优化,达到20.5∶39.2∶40.3。工业经济持续壮大。全县新增规模以上工业企业18家,总数达到162家,全年全部工业增加值68.9亿元,增长9%。其中规模以上高新技术企业增加值6.9亿元,增长27.7%。产业集聚区建成区面积达到10.9平方公里,入驻项目156个,安排就业人员3.6万人,工业主营业务收入、工业增加值、固定资产投资分别达到270亿元、58.2亿元、114亿元,增长12.3%、13.4%、11.7%,产业集聚区全省综合排序由2015年的120名提高到2016年的74名。现代农业稳步提升。种植业结构调整步伐加快,玉米等粮食作物播种面积调减17万亩,花生等经济作物面积增加11.68万亩。全县各类新型农业经营主体达到5269家,被市委、市政府表彰为“全市新型农业经营主体培育工作先进县”。农业综合生产能力逐步提升,完成农业综合开发项目2.5万亩、土地整治项目7.93万亩、千亿斤粮食建设项目3.89万亩,新建成高标准粮田14.78万亩,被市委、市政府表彰为“全市高标准粮田‘千百万’工程建设先进县”,粮食总产达到20.96亿斤,农业总产值达到41.2亿元。畜牧业稳步发展,实现总产值26.04亿元,增长5.1%;肉类总产量达到7.33万吨,禽蛋总产量达到4.83万吨。第三产业快速发展。第三产业增加值81.1亿元,增长10.4%。坚持把服务业发展作为产业转型升级的重点,全年服务业增加值增长14.9%。商务中心区建成区面积达到0.32平方公里,辐射带动效应逐步增强,全省绝对量指数综合排序由149名提高到98名,被省政府表彰为全省先进服务业“两区”。电子商务蓬勃发展,全县各类电商企业达到62家,实现交易额3.5亿元,被确定为全省电子商务进农村综合示范县,电子商务产业园被命名为省级电子商务示范基地。

3)土地利用现状。

上蔡县土地总面积为151422.68公顷。经过基数转换后,农用地126651.96公顷,占土地总面积的83.64%;建设用地22116.07公顷,占土地总面积14.61%;其它土地2654.65公顷,占土地总面积1.75%。

农用地中,耕地112776.62公顷,占土地总面积74.48%;园地63.61公顷;林地3869.65公顷,占土地总面积的2.56%;其它农用地9941.96公顷,占土地总面积的6.57%。

建设用地中,城乡建设用地21179.97公顷,占土地总面积的13.99%。其中建制镇用地2123.85公顷;农村居民点用地18717.81公顷;采矿用地338.35公顷。交通水利用地845.89公顷,占土地总面积的0.62%。其中公路用地837.38公顷;水工建筑8.56公顷。其他建设用地90.21公顷,占土地总面积的0.06%,全部为特殊用地。

其它土地中水域2654.34公顷,占土地总面积的1.75%;自然保留地0.31公顷。

4)建档立卡无劳动能力贫困人口基本情况。上蔡县460个行政村中,有贫困人口的村有448个,按照我县“十三五”扶贫开发规划要求,全县于2019年脱贫摘帽。2014年通过开展建档立卡工作,全县共确定贫困村172个,识别出人均收入低于2736元的农户46778户、173387人。2014年实现20个贫困村、3.1万贫困人口脱贫,2015年实现23个贫困村、2.7万贫困人口脱贫。2016年,实现了32个贫困村、2.1万贫困人口脱贫。截止目前,全县有129个贫困村、23236户68931人贫困人口,其中非贫困村贫困户18638户55426人。上蔡县是典型的平原农业大县、人口大县,近年来,虽然扶贫产业形成了一定的规模和优势,但规模小、链条短、附加值低、扶贫产业支撑能力较弱的问题尚未根本解决,靠现有产业扶贫和政策兜底实现全部脱贫难度较大。

经统计,我县2015年底共有建档立卡贫困村129个,建档立卡贫困户23236户、68931人(其中,建档立卡贫困村内贫困户4598户、13505人;建档立卡贫困村外贫困户18638户、55426人)。

2、光伏精准扶贫对象的确定。

根据群众自愿,特困户优先,重点扶持无劳动力、无资源、无稳定收入的贫困户以及无集体经济收入、资源缺乏的贫困村。我县已将129个贫困村、107个有贫困人口的非贫困村纳入光伏扶贫计划,确定每个村建设300KW光伏电站一座,帮扶建档立卡贫困户14160户、24168人,

经统计,上蔡县拟通过光伏扶贫解决的建档立卡贫困户,共涉及贫困村129个、有贫困人口的非贫困村107个,建档立卡贫困户14160户、24168人(其中,建档立卡贫困村内贫困户7740户、13890人;建档立卡非贫困村6480户、10278人)。

3、电网建设现状及负荷情况:

1)电网现状

县域内现有220千伏变电站1座,同塔双回输电线路1条,长度37.8千米,容量360兆伏安。110千伏变电站5座,主变8台,总容量371.5兆伏安。110千伏输电线路10条,长度161千米。35千伏变电站18座,主变32台,总容量376.95兆伏安。35千伏输电线路30条,长度352.95千米。10千伏线路103条,共2005千米。

2)2016年电力负荷情况

本县2016年最大负荷269.45兆瓦,最小负荷为39.94兆瓦。总体负荷以居民负荷为主,占80%以上,其中:农村地区主要供电负荷为居民用电,城关主要供电负荷为西工业园产业集聚区及城区居民用电。

3)农网改造进展情况

2015年农网一批工程已完成100%,2015年新增农网工程已完成45%,2016年农网工程目前准备招标物资,计划5月底开工。已完成的主要工作主要包括:

3.1)2015年农网一批工程工程概况:

总投资1200万元,其中35千伏投资259万元;10千伏及以下工程投资941万元。

35千伏部分:投资259万元,扩建35千伏袁庄二期工程,新增变压器一个,容量10兆伏安,目前已投运。

10千伏部分:投资941万元,其中:10千伏线路工程1项:新建10千伏架空线路6.97千米;台区工程65项:新建改造10千伏线路17.71千米,新建改造0.4千伏线路43.81千米,新建改造配电台区65个,配电容量14.035兆伏安,目前全部已完工。

3.2)2015年新增农网改造升级工程概况:

总投资7427万元,其中35千伏投资1618万元;10千伏及以下工程投资5809万元。

35千伏部分:投资1618万元,新建黄埠35千伏输变电工程,新建10千伏线路12.2千米,新增变压器一个,容量10兆伏安;新建蔡沟110千伏变电站35千伏送出工程,新建10千伏线路5.66千米;增容改造大路李35千伏变电站1号主变工程,新增变压器一个,容量10兆伏安;扩建吴庄35千伏变电站工程,新增变压器一个,容量10兆伏安,目前黄埠、大路李、吴庄已投运。

10千伏部分:投资5809万元,其中:10千伏线路工程36项,新建改造10千伏架空线路174.64千米,高低压同杆改造0.4千伏线路10.93千米;台区工程157项:目前已竣工投运。

4)农网改造工程:

2016年农网一批改造升级工程,投资1150万元,新建改造10千伏线路20.09千米,新建改造0.4千伏线路60.15千米,新建改造配电台区54个,配电容量11.835兆伏安,已投运。

2016年中心村一批农网改造升级工程,投资1448.1万元,新建改造10千伏线路21.02千米,新建改造0.4千伏线路59.09千米,新建改造配电台区50个,配电容量12.815兆伏安,已投运。

2016年中心村二批农网改造升级工程,投资1072.6万元,新建改造10千伏线路14.6千米,新建改造0.4千伏线路36.55千米,新建改造配电台区38个,配电容量10.305兆伏安,已投运。

2016年中心村三批农网改造升级工程,投资4718万元,新建改造10千伏线路59.58千米,新建改造0.4千伏线路183.63千米,新建改造配电台区165个,配电容量52.8兆伏安,已投运。

2017年村村通动力电农网改造升级工程,投资6714.35万元,新建改造10千伏线路77.27千米,新建改造0.4千伏线路209.7千米,新建改造配电台区194个,配电容量50.8兆伏安,新建改造下户线164.68千米,目前正在施工。

(二)工作目标

根据国家能源局、国务院扶贫办和省能源局、省扶贫办的部署和要求,结合我县经济社会发展现状、土地利用规划、贫困户规模与能源结构等基本条件,县委、县政府决定采取村级光伏扶贫方式,对贫困人口开展帮扶。利用两年时间,建设村级扶贫电站236座,总规模70.8MWp,实现脱贫人口14160户、24168人。

二、项目信息及建设条件

本实施意见所所涉及的我县光伏扶贫项目采取村级光伏扶贫电站形式实施。      

1、项目基本信息

我县共建设村级光伏扶贫电站236个、总规模70.8MWp,涉及236个村,解决贫困户14160户、24168人。每个村级光伏电站投资约210万元,项目概算总投资49560万元。

2、项目建设条件

经实地勘察,我县拟建236个村级电站均已选出了适宜建设的废弃坑塘、闲置荒地等施工场地,且距离接入高压线路在300米左右。县供电公司优先将村级光伏扶贫项目的接网工程纳入农村电网改造计划,承担村级扶贫电站的并网及配套电网建设,并制定合理的光伏扶贫项目并网运行和电量消纳方案,确保优先上网和全额收购。

3、投资主体及资本金来源

村级扶贫电站的投资主题是上蔡县城市建设开发投资有限公司和东旭蓝天新能源股份有限公司。经概算,每个村级扶贫电站需投资210万元,236个扶贫电站供需资金49560万元,项目资金由我县整合扶贫资金解决24780万元,东旭蓝天新能源股份有限公司解决24780万元。

4、运行维护主体

村级光伏电站建成后,由县政府采用招标方式确定运维企业,电站建成后,运行维护及技术服务费用从项目售电收入中支付。

5、扶贫效益分配方式

村级扶贫电站的资产归集体所有,年售电收入扣除相应税金、运维费用、土地租金后,确保每户贫困户每年收益不低于3000元,剩余收益作为村集体经济收入,可用于公共设施建设和村公益事业。

6、贫困户扶贫效果

我县村级光伏电站建设规模为300KW/座,每户贫困户对应5KW,每一座电站可带动60户贫困户,每户每年增收3000元,并持续增收20年。按现行电价补贴政策测算,每村每年可有25万元左右发电收入,其中18万元作为贫困户专项扶贫收益资金,余下收入扣除相应税金、运维费用、土地租金后,每村每年还会有3-4万元的集体经济收入。

三、组织实施和保障措施

(一)加强组织领导。成立上蔡县光伏扶贫工作领导小组,县发改委、扶贫办、财政局、国土资源局、林业局、住建局、供电公司等单位为成员单位,统筹光伏扶贫工程项目的实施及推进工作。领导小组下设办公室,办公室设在县发改委,负责领导小组综合协调等日常工作。领导小组成员单位各负其责,全力推进光伏扶贫工程的实施。县发改委负责光伏指标的争取、协调项目备案以及地面光伏电站的推进工作;县扶贫办负责选择贫困村和贫困户,统筹推进光伏发电项目;县财政局负责解决项目资金,安排必要的工作经费;县国土局、林业局负责光伏扶贫工程土地使用的政策协调;县供电公司负责对上相关政策落实衔接、接入系统方案制定、并网方式选择、并网、调试、供电部门所属资产的日常维护、抄表和补贴资金结算等;各乡镇对本乡镇光伏发电扶贫工程负总责,组织乡(镇)、村干部、驻村扶贫工作队做好实施项目贫困户的选择、公示、项目实施过程中出现问题的协调处理、配合检查验收等;县直帮扶单位要组织有关人员,按照县委、县政府年度扶贫工作意见要求,进村入户,支持好帮扶村贫困户光伏项目。

(二)落实各项政策,加大支持力度。一是政策性资金给予支持。县政府通过整合扶贫资金、预算内投资等政策性资金给予支持。二是鼓励企业履行社会责任,积极参与光伏扶贫工程建设。通过各种方式支持光伏扶贫工程实施,优先支持参与光伏扶贫的企业开展规模化光伏电站建设,保障参与企业的经济利益。三是保障光伏扶贫项目的补贴资金发放。县供电公司按国家有关部门关于可再生能源发电补贴资金发放管理制度,优先将光伏扶贫项目的补贴需求列入年度计划,确保光伏扶贫项目按月足额结算电费和领取国家补贴资金。

(三)建立长效监督管理机制。建立投资管理体系,配合国家能源局可再生能源发电项目信息管理平台光伏扶贫登记系统,由扶贫办统一组织各村汇总信息并录入上蔡县光伏扶贫工程信息。光伏扶贫领导小组适时对光伏扶贫项目建设情况进行督查,由各乡镇定期向光伏扶贫领导小组汇报辖区内光伏项目推进情况。各级项目监管部门定期或不定期开展光伏扶贫项目资金管理和使用情况专项检查,规范和加强光伏扶贫项目财政补贴资金的使用管理。

(四)形成协同工作机制。各相关部门和各乡镇各司其职、各负其责,密切协作,合力推进,共同做好项目申请、资金保障、设备购置、电网改造、并网调试、收益分配、监督管理、运行维护等工作,保障光伏扶贫项目顺利实施。

(五)强化工作考核。把扶贫工程纳入乡镇和县直帮扶单位每年扶贫开发工作考核内容。各乡镇、各有关部门要高度重视,把握政策,精心组织,推进落实,共同努力将这项惠及民生的工程做好做实做大。