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索引号: S0C001-2017-00002 信息来源: 上蔡县政府办公室
名称: 上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县2015年防汛工作方案的通知
文号: 主体分类: 应急管理
生成日期: 2017-11-07 关键词:

上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县2015年防汛工作方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处,县政府各部门:

《上蔡县2015年防汛工作方案》已经县政府同意,现印发给你们,请结合各自实际,认真贯彻执行。

 

 

2015520   

 

上蔡县2015年防汛工作方案

 

为认真做好今年的防汛工作,确保安全度汛,按照上级要求,结合我县实际,特制定本方案。

一、总体要求

2015年我县防汛抗旱工作的总体要求是:牢固树立防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想,坚持以防为主、统筹兼顾、防汛抗旱两手抓的方针,多策并举,强化措施,确保在规定防洪标准内主要河道堤防不决口、平原排水畅通、城市安全度汛、重要交通干线正常运行、工矿企业正常生产,及时、有序、有效地应对超标准洪水,全力保障人民群众生命财产安全和城乡居民生活用水安全,确保全年粮食丰收,最大限度减轻水旱灾害损失,为全县经济社会可持续发展和社会和谐稳定提供更加有力的水利保障。

二、主要任务

(一)河道防汛。洪河、汝河按照驻马店市《洪汝河防汛任务表》及省防汛指挥部下发的《河南省洪河防洪预案(试行)》(豫防〔200519号)执行。切实做到在设计防洪标准内确保河道安全,遇超标准洪水要全力抢险,按省防办制定的防御“657”洪水标准做好防洪预案,必要时按规定采取分洪、滞洪措施。二级河道按照分级负责的原则,由受益乡镇、办事处具体落实河道堤防、涵闸和桥梁的运行防护措施,确保度汛安全。

(二)农田除涝。要保证各级排水沟畅通,设计标准内做到降雨不成灾,超标准降雨及时抢排。乡镇、办事处要组织群众及时对排涝沟、河进行清障、清淤,保证小沟通大沟、大沟通河流。抓紧抢修排涝沟河上修建的各类设施,保证涵闸启闭灵活。

(三)岗岭防汛。由岗岭地区的乡、村进行水利工程的检修,控制水土流失,防止岗水倾泻或局部水渍成灾。

(四)县城防汛。进一步加强县城防汛工作的领导,蔡都、芦岗、重阳、卧龙四个办事处主任是本辖区县城防汛的第一责任人,对辖区内县城防汛负全责,在防洪标准内必须保证防汛安全。要制定防御超标准洪水预案,落实好临时抢护的应急措施,保证群众生命财产安全,尽量减少灾害损失。汛前要疏通排水沟渠,检修下水道,提高排洪能力,保证设计标准内降雨不成灾;遇超标准降雨要有应急保护措施,保证能源、交通、生活重要设施的正常运行和大部分居民正常生活。

(五)行业防汛。县防指各成员单位要按照《上蔡县防汛指挥部各成员单位职责》,认真履行本部门防汛责任,特别是交通部门要在汛前组织对桥涵、路基、站场进行全面安全检查,存在安全隐患的要抓紧整修处理,保证设计标准内正常运行。对超标准洪水要制定迂回通行方案和抢修措施。对阻水桥涵要限期改建、扩建完毕,力保运输畅通。要为紧急抢险和人员撤离及时提供所需车辆、船舶等运输工具。通信、电力、民政、卫生等部门要认真进行研究部署,制定防汛方案,落实防汛责任,加强防汛力量,切实搞好本部门、本单位的防汛工作,确保交通畅通无阻,通信不中断,电力供应正常,救灾措施到位,卫生防疫跟上。

(六)工矿企业防汛。工矿企业的防汛工作由其主管部门具体负责。主管部门和每个企业都要成立防汛组织,建立健全防汛制度和体系,制定和完善防汛方案。汛前主管部门要对企业进行防汛安全设施和措施的全面检查,责任落实到人,发现问题及时处理,避免恶性事故的发生,保证每位职工人身安全和企业的生产安全。工矿企业一旦遭遇洪水威胁和破坏,除按正常的行业管理渠道上报情况外,要及时向县防汛指挥部报告情况。

(七)抗旱工作。严格执行《河南省实施<中华人民共和国抗旱条例>细则》(省政府令第134号),坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则,全力做好抗旱工作。认真做好旱情动态分析和预测工作,科学调配水资源,有效保障城乡居民生活用水,统筹协调生产和生态用水。开源、节流和保护并重,优化资源配置,大力推广节水先进技术,积极推行节约用水的生产生活方式,努力提高抗旱水源利用率。加强抗旱服务组织建设和管理,充分发挥抗旱服务组织在抗旱减灾中的作用。

三、工作措施

(一)做好度汛工程的检查和整修,落实安全度汛措施。汛前各乡镇、办事处要对本辖区内防汛河道堤防、涵闸、桥梁、排涝沟等防洪除涝工程进行徒步拉网式检查,所有排涝闸都要在汛前进行检修调试、上油试启,保证汛期启闭灵活。对报废的排涝涵闸要堵死夯实,防止汛期塌陷漏水。对河道的险工险段、险闸险桥,要抓紧抢修加固,并逐个落实汛期除险的具体预案,备足防汛料物,确保度汛安全。

(二)认真做好防汛料物的准备及供应工作。各乡镇、办事处要继续坚持依靠群众、自力更生,就地取材为主、国家重点储备为辅的原则,积极筹备防汛料物,做到早动员、早规划、早动手,备足备齐防汛料物。群众储备的化纤袋、木桩、挂柳、秸秆等,由乡镇、办事处采取“号料登记、备而不集”的办法储备,并向群众讲清调用、结算办法,多层次、多渠道备足备好抗洪抢险物资。主要防洪河道所需的防汛料物,商业、供销等部门要根据水利局提供的数据提前安排,按计划调运、储存、供应,保证抢险需要。国家重点储备的防汛物资只能用于主要防洪河道的抢险,各河道管理所、沿河各乡镇农业服务中心,要指定专人、设专仓专帐保管,严防被盗、损坏和霉变。不经上级防汛指挥部门批准,不得随便调用防汛料物。

(三)抓紧清除河道障碍和工程管理范围内的违章建筑。各乡镇、办事处和防汛指挥部要加强河道安全检查,确保河道行洪安全。汛前要对本辖区内的河道乱挖河砂、破堤种植、行洪滩地植树、阻水杂草和其它阻水障碍进行认真检查,登记造册。按照“谁设障、谁清除”的原则制订并落实清障责任制,明确清障责任人,限期组织清除,同时要严格杜绝修建新的违章建筑。任何单位和个人在河道内进行开发和修建各种工程设施,都必须按照《中华人民共和国河道管理条例》及水利部、原国家计委《河道管理范围内建设项目管理有关规定》的要求,报水行政主管部门审批。对河道采砂要严格管理,办理采砂许可证后,按照批准的范围、作业方式等要求开采;对非法、违章采砂活动,要严厉打击,确保河道工程安全。

对河道管理范围内的非防洪工程建设项目,汛前要进行一次集中检查,一方面督促检查安全度汛措施的落实情况;另一方面要检查是否有水行政主管部门的许可和是否按水行政主管部门的批复方案施工。对未经许可的建设项目,责令建设单位立即停止施工,并限期拆除违章建筑;对未按水行政主管部门审批方案施工的,责令建设单位停工整改。

洪、汝河及有防洪任务的黑河、杨岗河等中型河道,重点清除河道行洪滩区影响行洪的成片树林,坚决制止破堤种植现象。

(四)切实保障在建工程度汛安全。对正在实施的中小河流治理及病险涵闸除险加固等项目,建设单位要组织工程参建单位会同工程管理单位共同制定在建工程度汛方案,报县防汛抗旱指挥部批复,并报市防办备案。对已具备竣工验收条件的工程,要加快进度,尽快验收投入使用,充分发挥水利工程综合效益。

(五)强力搞好农田排水系统清障治理工作。各乡镇、办事处要组织人员,对辖区内干沟、支沟、斗沟、农沟进行拉网式排查,对排水沟内路坝、秸秆等阻水物,要落实班子成员、包村干部、村两委班子成员三级责任制,确保在大汛到来之前彻底清除,达到沟沟排水畅通无阻。严禁将作物秸秆乱堆乱放在河道沟渠内,若因秸秆乱堆乱放在沟、河内而导致桥梁、涵闸堵塞或出现安全事故者,将严肃追究有关领导及直接责任人的责任。

(六)进一步落实防御超标准洪水措施。认真做好洪水淹没区的迁安救护工作。各级防汛指挥部要对上级防汛指挥部下达的河道防御超标准洪水预案的要求做出具体安排,对分洪运用的组织领导、技术措施、器材准备及分洪后的可能淹没范围、安全转移等做出详细周密的部署。遇超标准洪水时,严格按照《河南省防汛抗旱指挥部关于淮河干流、洪汝河、沙颖河、卫河、唐白河、伊洛河、涡河及慧济河防洪预案(试行)的通知》(豫防〔200519号)中处理超标准洪水措施执行。

(七)加强防汛抢险队伍建设。各乡镇、办事处要针对农村青壮年劳力外出打工多、防汛抢险力量严重不足的实际情况,研究制定有效的机制和办法,引导农村青壮年劳力在汛期回乡参加抗洪抢险,组织落实以民兵为骨干的群众性防汛抢险队伍,做到定领导、定任务、定人员,对可能发生的险情种类和出险地段,要有针对性地进行抗洪抢险技术培训演练,不断提高抢险水平。要加强防汛机动队的建设和管理,充实抢险机具,并进行专业化训练和必要的演练,使之成为一支熟悉情况、掌握技术、装备优良、纪律严明、反应快捷的防洪抢险队伍,能适应多种复杂情况下的抢险要求。各级防汛抢险队伍都要通过培训和实地演练,提高实战能力,做到遇险时拉得出、抢得上、守得住。

(八)搞好通讯、供电、交通设施的检修工作。汛前,通讯及电业部门要对通讯设施、供电设备进行全面认真的检查,该整修的抓紧整修,保证汛期通讯畅通、供电正常、防汛信息及时传递。防汛所需车辆,由交通部门提前规划,具体落实到人到车,保证汛期抢险的需要。

(九)认真做好气象、水情预报测报工作。气象部门要随时掌握气象变化,及时准确地做好灾害性天气预报。水利部门汛期要落实全天24小时值班制度,及时准确地向县防汛指挥部报告水情、工情和汛情。严格按照要求报告重点河道的水位,洪水上涨到除涝水位时,做到每两个小时报告一次;遇到超标准洪水,要随着水位变化及时上报。

(十)坚持防汛抗旱并举,稳步推进“两个转变”。各乡镇、办事处和县政府各部门要提高认识,积极转变防汛抗旱工作思路,稳步推进“两个转变”:即坚持防汛抗旱并举,实现由控制洪水向洪水管理转变,由单一抗旱向全面抗旱转变,为我县经济社会全面协调可持续发展提供保障。河道工程在确保安全的前提下,可根据省、市确定的调度运用计划,结合短期预报和工情、水情变化,进行合理操作,充分发挥水利工程体系兴利除害的综合效益。需要调整调度运用计划时,要按照有关规定执行。要认真修订和完善抗旱预案,进一步明确和落实各部门、各行业承担的抗旱任务,建立有效的抗旱机制,确保农业丰收。

(十一)做好灾害统计和减灾效益分析工作。县、乡防汛指挥部办公室要高度重视洪涝灾情统计、减灾效益分析和防汛评价工作,要明确一名领导主管灾情统计工作,并选派业务素质高、责任心强、熟悉情况的人员专门负责统计工作,同时根据工作需要配置必要的办公设备。要严格按照国家防汛抗旱总指挥部、国家统计局《关于印发水旱灾害统计报表制度的通知》(国汛〔19977号)要求开展工作,做到实事求是,及时准确。灾情报表在灾害发生后要立即统计上报,并要求每天统一上报灾情的发展变化情况,对统计报表严格执行审查、签批制度,明确责任,层层严格把关,确保灾情上报不漏、不错、不虚,做到及时、准确、可靠。灾情严重时,除填报统计报表外,还应上报灾害情况的说明材料,尤其是发生人员伤亡后,要及时将死亡人员的姓名、性别、年龄、居住地及伤亡原因当天上报,不能因个别指标统计不全而影响上报时间。灾情发生后,要及时深入灾区、核实灾情。要掌握当地社会经济情况的基本资料,对灾情数据进行合理性分析。核灾工作要认真仔细、实事求是,杜绝弄虚作假。核实后的灾情要及时上报。县防指办与民政部门要相互协调,密切配合,统一标准,严防乱报、错报或弄虚作假。要加强统计、评估队伍的培训,提高人员素质和工作水平,快速准确上报洪涝灾情。按照《中华人民共和国已成防洪工程经济效益分析计算评价规范(SL206--98)》的要求评估、分析减灾效益。

(十二)严明防汛工作纪律。防汛工作责任重大,各行各业和各部门要加强领导,明确责任,严格按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《河南省〈河道管理条例〉实施办法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《国家防总关于各级地方人民政府行政首长防汛抗旱职责的规定》等有关法律法规,进一步落实防汛抗旱工作行政首长负责制,逐级分解任务。全面落实工作责任。要在新闻媒体公布各项责任制和责任人名单,接受社会监督。有关责任人要履职尽责,发生汛情时立即赶赴现场指挥抗洪抢险和救灾;发生旱情时及时发布旱情信息,适时启动抗旱应急响应,组织有关部门、动员社会力量,开展抗旱工作。严格执行上级下达的调度运行计划,依法防汛,服从命令,听从指挥,对违抗、拖延执行洪水调度命令、聚众闹事、干扰工程管理和防汛程序,拒不清障或设新障,擅自在险工河段挖砂取土,破坏盗窃防汛工程设施、防汛物资和通信、水文测报设施,贪污、挪用防汛、救灾经费,滥用职权,玩忽职守的,都要严肃追究有关领导和当事人的责任;情节严重构成犯罪的,依法追究其刑事责任。对在防汛抗洪、抢险救灾工作中做出突出贡献的单位和个人,县、乡政府、街道办事处或防汛指挥部将给予表彰和奖励。