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索引号: S0C001-2017-01223 信息来源: 上蔡县政府办公室
名称: 上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案的通知
文号: 上政办〔2017〕163号 主体分类: 发展规划
生成日期: 2017-12-15 关键词:

上蔡县人民政府办公室关于印发上蔡县“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案的通知


各乡镇人民政府、街道办事处,县产业集聚区管理委员会,县政府各部门:

《上蔡县“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

                        2017年12月12日

 

上蔡县“十三五”水资源消耗总量和强度“双控”工作实施方案

 

人多水少,水资源时空分布不均是我县的基本水情。近年来随着工业化、城镇化快速推进和用水需求的刚性增长,水资源短缺已成为制约经济社会发展的重要因素。为破解水资源短缺的制约瓶颈,保障全县水安全,根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和县委、县政府有关实行水资源消耗总量和强度“双控”行动的决策部署,结合我县水资源开发利用实际,特制定本方案。

一、总体要求

坚持以党的十九大精神为指导,以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为主线,全面实行最严格水资源管理制度,实行用水总量控制,强化水资源承载能力刚性约束,严控水资源消耗总量,促进经济发展方式和用水方式转变;实行用水效率控制,全面推进节水型社会建设,严控水资源消耗强度,为经济社会持续健康发展提供水安全保障。

二、主要目标

2020年,全县水资源消耗总量和强度“双控”管理制度完善,“双控”措施有效落实,初步实现城镇发展规模、人口规模、产业结构和布局等经济社会发展要素与水资源协调发展。各乡镇区域用水总量得到有效控制,地下水开发利用得到有效管理。全县年用水总量控制在1.3391亿立方内,万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比2015年降低15.9%,灌溉水有效利用系数提高到0.62。

三、重点任务

(一)健全“双控”指标体系

严格总量指标管理。以国家明确的跨区域主要河流水量分配方案和区域用水总量控制指标为基础,开展跨县辖县乡镇街道主要河流水量分配,把用水总量控制指标细化到主要河流和水源。以乡级行政区域为单元分解落实生活、生产、生态用水控制指标,研究制定水资源用途管制指导意见,落实水资源用途管制措施。

严格强度指标管理。把“十三五”万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量和农田灌溉水有效利用系数逐级分解到乡级行政区,明确区域强度控制要求。严格用水定额和计划管理,强化行业和产品用水强度控制

(二)强化水资源承载能力刚性约束

以乡镇、街道为单元开展水资源承载能力评价,明确域内重要河流的生态基本流量,并科学合理进行闸坝调度给予保障;建立水资源承载能力动态监测预警体系,发布预警信息,强化水资源承载能力对经济社会发展刚性约束作用。2018年完成县级试点区域水资源承载能力评价。

建立健全规划和建设项目水资源论证制度,制定出台规划水资源论证管理办法。县政府相关部门和各乡镇人民政府、街道办事处要重点推进城乡总体规划、重大产业布局、各类开发区规划水资源论证,严格建设项目水资源论证和取水许可管理。对取用水量已达到或超过承载能力的乡镇、街道实施区域限批,暂停审批新增取水。

(三)深入推进节约用水

落实节水优先方针,大力推进农业、工业、生活和服务业节水,建设节水型社会。

推进农业节水,加快重大农业节水工程建设。加快实施节水压采等区域规模化高效节水灌溉工程建设,实现农田水利灌溉建设项目节水灌溉全覆盖。积极推广管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉技术。大力发展节水农业,针对全县不同区域、不同作物和不同灌溉条件,建立水肥一体化示范区,提高水肥资源利用率。到2020年,全县节水灌溉工程面积达到43万亩左右,新增高效节水灌溉面积15万亩。

推进工业节水,完善鼓励和淘汰的用水工艺、技术和装备目录,高耗水工业行业节水技术改造,大力推广工业水循环和再生水利用,进一步推动中水、再生水资源化利用范围,推进节水型企业、节水型工业园区建设。

全面开展节水型城市、节水型单位、节水型社区创建活动,推进生活和服务业节水,加快城镇供水管网改造,推动供水管网独立分区计量管理,持续推广普及生活节水器具,加强学校、医院、宾馆、餐饮、洗浴等重点行业节水技术改造。到2020年,全县公共供水管网漏损率控制在30%以内。县城规划区要力争达到市级节水型城市标准。

充分发挥经济杠杆作用,促进节约用水。深入贯彻落实《国务院办公厅关于推进农业水价综合改革的意见》,农田水利工程设施完善的乡镇通过3-5年努力率先完成改革目标。从2017年起,在全县井灌区全面推行农业水价综合改革。用10年时间,基本实现农业种植结构优化调整、农业用水方式由粗放式向集约化转变。按照反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益的总体思路,逐步调整城乡居民生活用水价格,全面实施阶梯水价和超定额超计划累进加价制度。逐步完善水资源费征收政策,加大水资源费征收力度,规范征收程序,确保征收到位。按照国家总体部署,及时推进水资源税费改革。

(四)加强地下水综合治理

编制完成全县地下水位水量“双控”方案、实施地下水取用水总量和水位“双控”管理,强化超采区地下水管理。各乡镇街道要组织有关部门做好机井普查登记,依法规范机井建设管理。以县级区域为单元组织编制公共供水管网覆盖范围内自备井封井方案,2017年底前完成县城规划区公共供水管网覆盖范围内的自备水井封井(特殊用水除外)任务。对于公共供水不能满足用水需求的自备井,要严格论证,严格取水许可,并随着公共供水条件的改善适时关停。公共供水管网覆盖范围以外的自备井,要加快公共供水管网建设,逐步关停自备井。积极配合国家地下水监测工程建设,完善地下水监测网络,实现对地下水动态监测。

(五)统筹配置水资源

按照合理有序使用地表水、控制使用地下水、积极利用非常规水的要求,做好区域水资源统筹调配,逐步降低行政区域内过度开发河流和区域的水资源开发利用强度,退减被挤占的生态用水。加快流域内部和流域之间水系连通工程建设,逐步改善河流环境流量,提高水资源调控、供水保障和防洪除涝能力。妥善处理区域用水总量控制和水资源统筹调度的关系,统筹协调生活、生产、生态用水,强化水资源统一调度。要大力推进雨水、再生水、矿井水等非常规水源利用,将非常规水源纳入区域水资源统一配置。

(六)推进水权水市场建设

将乡镇、街道用水控制总量作为区域初始水权,在完善取用水户取水许可的基础上,稳步推进水资源使用权确权登记,建立健全水权初始分配制度。逐步建立区域新增用水和区域之间调水的县场机制,引导各乡镇通过水权交易解决水资源不足问题,推进区域间、上下游、行业间、用水户间等多种形式的水权交易。推进水权交易平台建设,做好水权交易与县公共资源交易平台、国家水权交易平台的衔接,建立健全水权交易配套政策和规章制度,加强水权交易的组织协调和技术保障。

(七)加强水资源监控能力建设

完成国家和省水资源监控能力第二期(2016-2018年)项目建设,2018年前年取水量50万立方米以上的工业取水户、100万立方米以上的公共供水取水户取水实现在线监控,纳入国家水资源监控系统。年取用地表水20万立方米以上、地下水5万立方米以上及限额以下的重点取用水户纳入省水资源监控体系,实现在线监控。结合小型农田水利设施建设,完善灌溉用水计量设施,建立健全灌溉试验站网体系,提高农业灌溉用水定额管理和科学计量水平。到2020年,城镇和工业用水计量率达到70%以上,农业灌溉用水计量率达到50%以上。

加强重点用水单位监督管理。建立健全县级重点监控用水单位名录,完善取用水统计和核查体系,建立健全用水统计台账。对重点用水单位的主要用水设备、用水工艺、水消耗情况及用水效率等进行监控管理。推进重点用水单位健全节水管理制度,实施节水技术改造,提高内部节水管理水。

(八)加强节水新技术推广

积极配合国家和省市实施水资源高效开发利用专项,积极推进先进实用技术示范和应用,支持节水产品设备制造企业做大做强。

积极开展水效领跑者引领行动,定期公布用水产品、重点用水企业、等领域的水效领跑者名单和指标,带动全社会向领跑者学习。研究制定推行合同节水管理促进节水服务产业发展的意见,培育专业化节水服务企业,通过第三方服务模式重点推进农业高效节水灌溉、公共机构、高耗水行业等领域的节水技术改造。探索建立水资源综合利用奖罚机制,开展节水型社会综合示范。

四、保障措施

(一)强化组织领导

各乡镇人民政府、街道办事处对本行政区域内的水资源消耗总量和强度“双控”工作负总责,要将“双控”工作纳入经济社会发展规划和年度计划,制定落实方案,明确具体措施和任务分工,创新工作机制,确保“双控”目标完成。县水利局、发改委、工信委、财政局、国土局、环保局、住建局、农业局等各有关部门要按照职责分工,制定和完善相关政策,加强协调配合,共同推进“双控”工作任务的落实。

(二)强化责任落实

各乡镇人民政府、街道办事处要将水资源消耗总量和强度“双控”的目标任务分解落实到各级政府和各有关部门。在实施最严格水资源管理制度考核中,要突出“双控”要求。严重缺水的乡镇街道和地下水超采区,要突出节水考核要求。考核结果作为干部主管部门对政府领导班子和相关领导干部综合考核评价的重要依据。

建立水资源“双控”工作责任追究制。对落实水资源消耗总量和强度控制不力的地方,根据情况轻重由县政府或县级水利主管部门约谈当地政府领导、分管领导或主管部门有关领导,并实行区域新增用水限批等措施;对因盲目决策和渎职、失职造成水资源浪费、水环境破坏等的相关责任人,由监察部门依法依纪追究责任。情况严重并触犯法律的,依法追究刑事责任。研究建立水资源“双控”工作督察制度,加强对各地用水总量和强度控制目标完成情况督察,确保各项措施要求落到实处。

(三)强化资金支持

各乡镇、街道要加大投入,落实相关税收优惠政策,支持重大节水工程建设、节水型社会综合示范、取用水计量监控等“双控”重点任务的落实。银行、保险等投融资平台要切实贯彻国家投融资政策,把水资源消耗总量和强度作为优先投资领域。各有关部门要制定优惠政策,完善社会资本准入方式,引导和鼓励社会资本进入节水、水污染处理、水生态修复等领域。

(四)强化基础支撑

加快制定上蔡县水资源管理办法,研究制定地下水管理等相关规章,规范取水许可、节水管理、计划管理等规章制度和技术标准。加强乡镇水资源管理能力建设,健全管理队伍,保障工作经费,加大培训力度,提高水资源管理与社会服务能力。

(五)强化宣传教育

县水行政主管部门要会同县教育主管部门编制完成水情教育规划,把水情教育纳入国民教育体系,建设县级水情教育基地;县宣传主管部门要将水资源节约保护宣传纳入新闻媒体公益性宣传范围,积极构建政府主导、多方参与、主体多元的水情宣传教育格局,不断提高公众水资源节约保护意识。县水行政主管部门要依法公开水资源信息,及时发布水资源管理政策。要健全听证等公众参与制度,对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目,充分听取公众意见。各地各部门要积极发挥各类媒体、民间组织与志愿者作用,及时曝光违规用水和各种水资源浪费行为,强化社会监督。