对县政协第十一届委员会第三次会议

第45号提案的答复

吴雪玲委员：

您提出的“关于推进青年人才返乡创业助力乡村振兴的建议”收悉。现答复如下：

推进青年人才返乡创业是全面推进乡村振兴的动能之一，青年人才具有开阔的视野和活跃的思维，鼓励和支持青年人才返乡创业，可以让他们在农村广阔天地大施所能、大显身手，为乡村发展注入新的活力和动力，实现自身价值与乡村振兴的有机结合。通过提供有针对性的提供就业岗位，完善扶持政策，完善基础设施建设，改善农村人居环境，可以为青年人才返乡创业营造良好的就业创业环境，助力我县

乡村振兴工作。

一、相关政策保障

1、我市出台《驻马店市乡村人才振兴五年行动计划》(驻

农领发〔2022〕6号),为充分畅通各类人才、智力、技术等

下乡通道，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍、推动乡村全面振兴，乡村人才振兴提供了全方位的政策支持和指导。

2、2022年、2023年上蔡县委县政府先后印发《关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的通知(上发〔2022〕6号)、《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的意见》的通知(上发〔2023〕5号),为保障全面推进乡村振兴要素投入，促进乡村产业高质量发展，改善农村人居环境，完善基础设施建设等提出了意见和要求。

3、出台《上蔡县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》(上政〔2016〕16号),从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大了对返乡创业财政补贴力度。

4、我县先后出台《中共上蔡县委 上蔡县人民政府关于引进高层次人才的实施意见》(上发〔2017〕16号)和《中共上蔡县委上蔡县人民政府关于引进高层次人才急需短缺人才及创新创业团队实施细则(试行)的通知》(上发〔2018〕16号)文件，细化明确引进的各类人才和创新创业团队的6项优惠措施，在综合补贴、职级待遇、编制安排、职称评聘、生活服务、持续培养以及经费奖励等方面进一步加强政策保障。

二、近年来我县推进青年人才返乡创业的做法

1、建立在外优秀人才信息库，为我县推进青年人才返乡创业提供人才保障。2022年以来县委组织部先后印发《关于开展上蔡县农村人才信息采集工作的通知》和《关于梳理报送本地考入外省考生有关情况的通知》,对在外优秀人才情况，以及本地考入外省的考生情况进行摸排统计，重点摸排在各界有成就、有建树的人员，依托梳理情况分类建立本地籍在外有成人士、优秀学子信息库，通过系统地收集和整理在外优秀人才的信息，将700多名在外优秀学子和有成人士分门别类登记造册，为我县更好的追踪和联系在外优秀人才和长远发展提供有力的人才保障和战略支持，为未来吸引青年人才返乡创业发展和为家乡发展献智献策提供有力的人才保障。

2、优化就业、服务民生，推动青年人才回乡创业发展。市县相继出台《驻马店市人民政府关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》《驻马店市人民政府关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《上蔡县人民政府关于支持农民工返乡创业的实施意见》等规范性文件。从返乡创业减税降费、场地支持、融资支持、投资奖励、创业服务五个方面，重点加大对返乡创业财政补贴力度。县委县政府通过上蔡县籍老乡、老知青等多种渠道，每年在重点地区召开2-3次返乡创业推介会，召集在外发展的成功人士、青年人才，以座谈会等形式介绍上蔡县当前的发展机遇、本地支持政策和重点产业项目，用真情打动、用发展平台鼓励吸引青年人才返乡创业。同时，发挥创业带动就业的倍增效应，对返乡农民工、退伍军人、大中专院校毕业生、就业困难人员等开展创业培训；设立就业和社会保障大厅，提供窗口服务；建立了创业人员扶持档案，做到家庭住址清、联系方式清、技能优势清、发展项目清、经营状况清。

3、完善基础设施建设，提升基本公共服务能力，改善农村人居环境吸引青年人才返乡创业。编制《上蔡县国土空间总体规划(2021-2035年)》,已完成《上蔡县村庄分类和布局规划(2020-2035年)》确定的352个村庄规划编制、实用性村庄规划编制工作。截至2023年底，全县22个乡镇全部通客车，415个建制村通过公交化运营和班线客运线路连通的比率达100%。全县26所乡镇卫生院已全部达国家基本标准，其中2所卫生院达到国家推荐标准。有13所卫生院已创建成社区卫生院。大力改善农村办学条件，新建、改扩建学前教育阶段建设项目14个，新增学位1200个。投资2200万元，全年选拔38名优秀教师到农村学校支教。推进农村户厕问题摸排整改，完成户厕改造4090户，推进农村生活垃圾治理，实施农村垃圾收运一体化项目，实现了垃圾定时收运、定点处理；实施农村人居环境整治提升，美丽宜居村达到2个，环境示范村达到230个，整治达标村达到408个。五龙镇被评为2023年省级乡村建设示范乡镇，黄埠镇被评为2023年省级农业产业示范镇，邵店镇刘岳村被评为2023年国家级乡村建设示范村。齐海乡牛庄村、五龙镇老李村、邵店镇刘岳村、黄埠镇小王营村、大路李乡湾李村被评为省级乡村振兴示范村。交通、教育、医疗、人居环境的显著改善，为吸引我县青年人才返乡创业提供了保障。

4、推进乡村产业高质量发展，加快乡村新产业新业态培育、提供青年人才返乡创业新途径。坚持以农民为主体，以农村一二三产业融合发展为路径，不断加快特色产业发展，推动农产品加工业提质增效。2023年以来，全县家庭农场发展到1986家、农民合作社6494个，培育示范社国家级3家、省级11家、市级42家，培育家庭农场省级5家、市级11家。深入实施“数商兴农”和“互联网+”农产品出村进城工程，引进山东易谷商业管理运营有限公司专业的电商运营团队，布置了13个标准直播间，出台了一系列优惠政策，从渠道建设、产品设计、售后体系、云仓对接等方面帮扶，筛选出优质的、有潜力的企业入驻园区进行孵化陪跑。目前，园区已经成功孵化电商企业11家，加工企业5家，正在孵化电商企业12家，加工企业7家，货品远销澳洲、东南亚等地，2023年全县电子商务交易额43.7亿元，实现网络零售额14.7亿元。政府牵头组织直播带货活动12次，12次活动销售农特产品50.1万元。组织电商直播大赛1次，举办电商技能培训班4期，培训人员近300人次。

三、下一步工作举措

1、拓宽就业渠道，实施靶向引才，优化就业创业环境。我县将持续推动传统产业转型升级，发展壮大战略性新兴产业，大力培育专精特新企业，为青年特别是大中专毕业生提

供、开发更多就业岗位；实施人才回归工程，在企事业单位招聘时重点瞄准上蔡籍人才，推动一批急需紧缺人才反哺家乡。

2、积极搭建创业平台和发展平台，鼓励返乡人才自主创业。支持企业、科研院所等通过建立中原学者工作站、博士后科研工作站等研发机构引进人才、培养人才、留住人才，加强科技创新并给予配套奖励扶持。倡导鼓励在外成功人士回乡创业发展，对返乡创业的青年人才，在创业立项、土地使用、信贷服务、税收减免等方面给予优惠支持，在扩大生产经营，在土地、信贷、供电等方面给予优先考虑，多渠道筹措资金，帮助解决生产经营中的资金、技术等难题，为返乡青年人才创造良好的发展环境。

3、持续完善乡村基础设施建设，增强对青年人才的吸引力。加大对公共服务和基础设施建设的投入，持续改善乡村的交通、通讯、电力等基础设施条件，提供良好的医疗、交通和住房条件以及相对丰富的文化娱乐活动和优质教育资源，增加人才的幸福感和归属感，吸引人才留下来为青年人才返乡创业提供更好的创业环境和生活条件。

2024年7月1日