对县政协十一届三次会议

第7号提案的答复

朱显锋委员：

您提出的“关于打造诚信文化做优一流营商环境的建议"的提案收悉。现答复如下：

党的二十大报告指出，“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”。近年来，上蔡县大力营造社会诚信氛围，弘扬诚信文化、普及信用常识，提升全社会的信用意识和诚信理念，营造良好的营商环境，为推动全县经济社会高质量发展起到了积极的推动作用。

一、明确思想认识

深刻认识推进诚信建设是营造我县市场化、法治化一流营商环境的重要抓手和坚实支撑。(一)市场化营商环境建设离不开政府的有力引导，公共政策兑现、推进阳光政务、贯彻公平正义原则、加大政府欠款清偿力度等诚信建设，是市场在资源配置中起决定性作用的必要前提，是营造稳定公平透明可预期的营商环境的重要标尺，是其他市场主体诚实守信、履约践诺的行为规范和风气导引，是政府更好发挥作用的立身之本。(二)法治是最好的营商环境。政务诚信需要法制规范，更是法治化营商环境的助推器、支撑力，全县各级行政部门和公职人员依法行政能力和守法的自觉性决定政务诚信建设水平，主动发现和解决个别地区存在的朝令夕改、损害市场公平交易等政务失信行为，对于优化法治化营商环境具有风向标作用。

二、紧抓工作重点

一是强化系统观念，做好规划供给。营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，就是要让政府信用“可信”、让企业“相信”。及时出台和修订与诚信建设相适应的相关制度规范，发布《2024年上蔡县优化营商环境行动方案》《驻马店市营商环境违法案件调查处理办法》《全面开展依法依规兑现承诺专项行动工作方案》等一系列制度文件，为诚信建设提供制度保障。推动建立共性疑难问题会商解决机制，

定期对公共政策兑现和政府履约践诺疑难复杂问题进行分析诊断，推动问题解决。

二是强化法治引领，推动良法善治。推进营商环境信用法规落实，实现"应立尽立、应改尽改、应废尽废、应释尽释”,尤其应推进在我县“制鞋、服装纺织、生猪屠宰”三大主导产业的经营主体中开展信用分级分类监管，完善信用标准体系和信用信息归集共享机制，建立政务和经营主体信用记录。强化法律制度执行，坚决杜绝“有法不依”“执法不严”“违法不究”情形，尤其要走出“以罚代管”误区，集中执法力量、规范执法机制、创新执法方式；严守司法公正，健全社会信用体系与刑事司法衔接机制，防止过分拔高或降低信用类案件入罪门槛，破除地方保护主义，杜绝政府采购、招标投标领域出现违背市场公平竞争现象。

三是明确制度导向，培育诚信之基。。一是充分发挥地方性法规能动性，建立健全违约失信惩戒制度。对朝令夕改、新官不理旧账、损害市场公平交易、危害企业利益等失信行为实行分级、分层认定，形成责任横向到边、纵向到底的认定惩戒机制。二是注重守信激励与信用修复，健全信用修复机制和守信激励机制。鼓励经营主体通过纠正失信行为、履行法定义务、消除不利影响并作出信用承诺等方式来修复自身信用。对于信用良好的经营主体，应施行守信激励制度，即实施绿色通道、容缺受理等便利服务措施。三是构建多领

域、多主体、多手段的综合型社会信用监管制度。既要在政治、经济、文化、法律等领域形成合力，又要明晰政府、企业、公众等各类主体权责，还要综合运用行政、法治、市场、科技等不同手段，形成全社会共建共治共享的信用监管良好格局。

四是持续深化改革，促进高效服务。(一)强化平台支撑，做实数据共享。建立完善政务诚信信息管理平台，打破“数据壁垒”和“信息孤岛”,做好政府失信行为的信息归集、甄别研判、数据分析、任务派发、督促督办、延时提醒、办结销号等工作。积极对接国家信用信息平台，加快推进“一体化”查询、“一张网”管控，把与我县相关的各类主体信用记录、信用行为全方位全覆盖地监管起来，让守信者受益、失信者受限。(二)树立服务理念，打造宜商生态。一方面，积极营造透明高效的政务环境。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”,让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。另一方面，积极营造亲商富商的政策环境。全面落实惠企纾困政策，加强“六税两费”减免、增值税优惠扶持、“专精特新”中小企业支持，保障企业用工稳定。

五是强化信用体系，提供有力支撑。信用体系建设领导小组办公室认真落实县委县政府关于社会信用体系建设“双公示"工作部署，扎实做好行政许可、行政处罚信息上报工作。持续加强社会信用体系建设，抓好信用政策法规解读、诚信文化宣传、信用报告应用、信用修复、信用分级监管等重点工作，通过多领域、多层次、多举措凝聚合力，为创建诚信社会、优化营商环境提供强有力的支撑。

三、加强组织领导

一是加强政治建设，强化政治引领。紧紧围绕落实县委县政府部署要求，突出强化政治建设，加强理论培训，引导党员干部善于从党的创新理论中找寻破解制约诚信建设高效推进的方法和途径，在政务服务的具体实践中把握工作的规律性和关联性，真正把政务失信各类情况摸清、问题找准，做好问题整改的“后半篇文章”。

二是加强组织建设，强化组织保障。以全县政务服务与数据管理系统机构改革为契机，立足新形势新任务新要求，准确把握统和分、度与效、数与政、局部和全局、当前和长远的关系，将诚信建设工作任务的有效落实与机构职能职责优化配置、工作力量摆布统筹考虑、科学谋划，真正从体制机制上保障政务诚信建设工作的高效顺利开展。

三是加强作风建设，强化责任担当。立足职能职责，注重在干事创业中锤炼过硬作风，破解“数据孤岛"、深化“两优"专项行动、为基层减负，聚焦推进“一表通"、重构12345热线派单机制等一系列具体问题，以点带面，推动解决我县政务服务与数据管理领域诚信建设中存在的“慢、粗、虚”

问题，以优良作风提升工作质效。

四是加强纪律建设，强化底线思维。将加强诚信领域纪律建设同当前全党正在开展的党纪学习教育有机结合，加强对党员干部的日常管理和监督，下大力气建制度、立规矩、抓落实、重执行，更好地用制度法纪解决轻诺寡信、宰商骗商、违约毁约等失信行为，以纪律刚性约束为全区诚信建设工程保驾护航。

五是加强宣传教育，厚植诚信观念。要积极配合相关部门做好诚信建设行动宣传，以“6.14信用记录关爱日”“防范非法集资宣传”等活动为契机，通过公开诚信典型案例、曝光失信被执行人名单等方式，不断强化人民群众和市场主体守信意识，努力营造“知信、守信、用信、护信”的良好氛围，促进营商环境高质量发展。

最后，感谢您对我县优化营商环境工作的关心和支持，以上答复，如有不妥，请批评指正。

2024年7月2日