——2014年2月11日在上蔡县第十三届人民代表大会第三次会议上
县长 胡建辉
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年政府工作回顾
2013年，面对复杂严峻的经济形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照“四四三一四”的总体要求，落实“四个引领”，用好“三个抓手”，综合施策、科学运作，拼搏进取、攻坚克难，努力稳增长、调结构、促改革、惠民生，经济社会发展稳中有进、稳中向好，圆满完成了县十三届人大二次会议确定的目标任务。
（一）综合实力持续增强。2013年，规模以上工业增加值完成43亿元，比上年增长16.1%；固定资产投资总额完成82.55亿元，比上年增长25.8%；全社会消费品零售总额完成60.3亿元，比上年增长14.1%。预计，全县生产总值完成162.4亿元，比上年增长10%；公共财政预算收入完成4.1亿元，比上年增长24.6%；城镇居民人均可支配收入达到18391元，比上年增长13.6%；农民人均纯收入达到7128元，比上年增长13%。
（二）项目建设再创佳绩。全年新签约项目42个，合同总投资299.8亿元；14个市重点建设项目顺利推进，累计完成投资29.15亿元，占年度计划的129.6%，其中，国能生物发电、220千伏输变电站两个项目已建成投用，久久面业二期、荣光鞋业三期等4个项目正在安装调试设备，闽商一期、旗飞表业等8个项目正在紧张建设；集中开工四批19个亿元以上项目，总投资132.96亿元，其中，投资30亿元的黄淮商贸中心、投资10亿元的凯德实业等重大项目的开工建设，为县域经济发展注入了新活力。产业集聚区建成区面积达到9平方公里，入驻项目128个，完成固定资产投资65.6亿元，实现主营业务收入131亿元，利税4.8亿元。中心城区重点项目征地拆迁工作扎实推进，征收土地4730亩，为全县重点项目建设提供了用地保障。
（三）城乡面貌焕然一新。县城建成区面积达到24.2平方公里，比上年增加3平方公里；城市绿化率达到33.8%，比上年提高2.8个百分点；预计，全县城镇化率达到31.2%，比上年提高1.5个百分点。投入市政建设资金2.43亿元，新建和拓宽城区主次干道11条17公里，改造谢祠巷等11条背街小巷4.2公里；S206商桐线上蔡至遂平段等7条道路改扩建工程已经完工，金海大道等8条道路正在紧张建设；卧龙水厂建成并投入运营，县污水处理厂一期升级改造和中水回用工程建成投用，污水处理厂二期工程正在试运营。城市管理更加规范，市容市貌明显改观，获得了省级文明县城荣誉称号，顺利通过了省级卫生县城复验。新型农村社区建设扎实推进，农村公路通行能力不断增强，群众生产生活条件日益改善。
（四）现代农业凸显成效。粮食生产再获丰收，总产达到9.97亿公斤。特色高效农业蓬勃发展，蔬菜、草莓等特色种植面积达到11万亩，土地流转面积达到27万亩，农民专业合作社达到2210家。畜牧养殖标准化、生态化建设稳步推进，规模养殖场总数达到1445个。农业基础设施建设成效明显，建成万亩高产创建示范片9个、高标准粮田11.7万亩，农业抗灾减灾能力不断增强。扶贫开发工作顺利实施，完成整村推进村21个，农村最低生活保障制度和扶贫开发政策相衔接项目基本完工。
（五）行政效能得到提高。依法行政深入推进，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，全年共办理人大代表议案、建议99件，政协委员提案216件，办结率均达到100%。行政效能不断提升，县行政服务中心受理各类审批事项89366件，办结89193件，按期办结率为99.7%；公共资源交易中心办理交易事项173项，交易总金额12.49亿元。县长热线累计受理群众来电2872件，转办率、反馈率均达到100%。“六五”普法顺利实施，干部职工学法用法意识明显增强。应急工作全面推进，各类预案更加完善。电子政务运作规范，信息公开有序开展，公众的知情权、监督权得到有效保障。
（六）社会事业全面进步。教育工作再创佳绩，7人被清华、北大录取，4人被招录为空军飞行员，高招成绩实现全市14连冠，县一高获得了清华大学“新百年领军计划”推荐资格；新开工建设中小学校5个，其中，万象中学一期已投入使用，思源学校、鹏宇学校等正在建设。民生保障不断加强，全年城镇新增就业5874人，失业人员再就业3251人。城乡居民养老保险工作成效显著，参保68.05万人，发放养老金1.19亿元。城乡医保工作深入推进，新农合、城镇居民医保参保率分别达到98.64%、100%。困难群体生活得到改善，发放城乡低保金1.12亿元、五保金1981万元，为792名艾滋病家庭高中以上学生发放助学金74.5万元。卫生事业三年攻坚计划稳步实施，新改建标准化村卫生室41个。计生工作健康发展，顺利跨入国家级优质服务先进县行列。农村安全饮水项目扎实推进，完成投资4836万元，解决了9万人的饮水安全问题。新开工建设保障房2820套，基本建成1200套，低收入群体住房困难得到有效解决。拥军优属和军民共建活动深入开展，再次荣获“全省双拥模范县”称号。安全生产、食品安全、社会治安进一步强化，社会大局和谐稳定。审计、人事、统计、文化、气象、史志、档案、残联、机构编制、民族宗教、妇女儿童、外事侨务以及人民防空等工作也取得了新进步。
各位代表！走过2013年，我们欣喜地看到，上蔡的发展步伐更加稳健，人民生活更加殷实，社会大局更加和谐。此时此刻，我们更加深刻的感受到，人民群众永远是推动社会发展的力量源泉，是建设美丽上蔡的中流砥柱。过去一年我们迈出的每一个步伐、取得的每一项成绩都是全县广大干部群众团结拼搏、务实苦干的结果。在这里，我代表县人民政府，向在全县各条战线上辛勤工作的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向公安干警、武警官兵，向所有关心、支持、参与上蔡建设发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾去年的工作，有以下三点体会：一是切合县情的发展路径是实现富民强县、赶超发展的前提。2013年初，县委、县政府广泛调研论证，集中各方智慧，确定了“四四三一四”的工作思路。全县广大干部群众思想上合心、工作上合力、行动上合拍，一心一意谋发展，集中精力抓建设，多项主要经济指标在全市排名靠前，顺利实现了县委、县政府年初确定的“跳出全市第三梯队”的工作目标。二是优质高效的发展环境是实现富民强县、赶超发展的关键。一年来，我们坚持在提高行政效能上下功夫，在优化发展环境上做文章，着力打造开放招商的“政策洼地”、“服务高地”、“投资福地”，引进、建成了一批打基础、增后劲、强支撑的大项目、好项目，为加快全县经济社会发展提供了新动力、新保障。三是以人为本的发展理念是实现富民强县、赶超发展的根本。一年来，我们坚持以人为本，聚焦民生，实施了一批文化教育、医疗卫生、住房保障、道路交通等民生重点工程，让人民群众享受到了改革发展的成果，汇聚了加快上蔡发展的强大合力。上述三点体会，既是我们过去工作实践的提炼总结，更是今后必须长期遵循的工作方法和执政理念！
各位代表！在总结成绩与经验的同时，我们也应该清醒地认识到，当前我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，主要表现为：发展中不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，综合实力不强、发展后劲不足、产业结构不优问题还不同程度的存在；转方式、调结构任务艰巨，新的经济增长点培育较慢，资源环境约束加剧，结构减排压力加大，生态文明建设形势逼人；城市基础设施、综合服务功能、城市管理水平还不能满足群众需要；农业基础还比较薄弱，农民持续增收渠道不宽；服务发展、推动工作、狠抓落实的力度和成效需要进一步提高。这些问题，有些是长期累积的，有些是在新形势下出现的，还有一些是因政府工作不足造成的。我们将以对上蔡发展和人民群众高度负责的态度，坚持用改革创新的思路、艰苦奋斗的精神、扎实有效的工作，切实加以解决。
二、2014年政府工作安排
各位代表！今年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、深化改革的第一年，是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是我县爬坡过坎、攻坚转型的关键时期。做好今年的各项工作，意义深远，责任重大，使命光荣。
今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会以及中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，按照县委“围绕一个目标、完善两大机制、突出三项重点、落实四项要求、强化五个保障”的工作部署，坚持扩大需求稳增长、优化结构促转型、改革创新增后劲、创造优势强支撑、改善民生建和谐，调中求进、变中取胜、转中促好、改中激活，加快建设“繁荣、活力、文明、和谐、安康”新上蔡。
全县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%，公共财政预算收入增长13%以上，固定资产投资总额增长23%以上，规模以上工业增加值增长16%以上，社会消费品零售总额增长14%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6‰以内，节能减排完成市定目标。
实现上述目标，我们要努力做到以下“三个必须”：一是必须牢牢把握发展这个第一要务。作为欠发达地区，发展仍是当前我们面临的首要任务，仍是解决所有问题的关键和基础。因此，必须牢牢把握发展这个第一要务，凝聚发展力量，破解发展难题，形成发展合力，切实做到在发展中调结构、促转型、提质量、增效益，推进全县经济社会持续快速发展。二是必须全面实施开放招商这一战略。开放是增强经济增长内生动力的重要条件。我县基础差、底子薄，工业化、城镇化水平低，要加快发展、缩小差距，必须充分发挥区位和资源优势，大力推进开放招商，积极承接产业转移，借助外力加快发展。三是必须紧紧抓住投资拉动这一关键。当前我县经济外向度和城乡居民消费水平低，投资仍是拉动经济增长的关键因素和重要途径，必须把扩大投资作为扩充经济总量、增强发展后劲的重中之重，进一步加大项目建设力度，努力扩大投资规模，夯实发展基础，拉动市场需求，加快发展步伐。
具体工作中，重点抓好以下六个方面：
（一）突出工业主导，培育发展后劲。工业是立县之本、兴县之要、强县之基，必须突出工业的主导地位，注重提高产业发展效益和企业经营效益，加快推进工业转型振兴。一是培育特色主导产业。围绕我县两大主导产业，依托荣光鞋业、华伦玩具、久久面业、大程面粉等重点骨干企业，积极引进与其相关联的上下游企业，延伸产业链条，做大做强食品、礼品、鞋服、纺织等特色产业，形成布局合理、特色鲜明、集约高效的大型产业集群。积极实施骨干企业培育工程，通过创新驱动、品牌培育、战略合作等方式，着力培育一批规模大、竞争力强的骨干企业，力争培育主营业务收入超10亿元企业2家，培育知识产权优势企业3家。二是积极实施开放招商。在京津冀和“珠三角”、“长三角”等重点地区实施驻地招商、以商招商和产业招商，着力引进一批与我县优势产业相关联、相配套的项目，真正达到“招来一个、落户一群、带动一片”的良好效果。围绕城镇基础设施、现代农业、教育卫生、文化旅游、健康养老等领域，有针对性地筛选包装一批重大项目，以参加中国“农洽会”和举办中国·上蔡重阳文化节为契机，瞄准中外500强及行业领军企业，集中力量引进一批旗舰型企业和10亿元以上的基地型、龙头型大项目。三是强力推进项目建设。对具备开工条件的项目，加快完善环评、规划、选址等前期工作，确保项目及早开工。对清丽建材、旗飞表业等一批在建项目，排出时间表和路线图，加快建设，确保尽快投产见效。对去年“农洽会”和专业招商活动签约的项目，明确责任，跟踪问效，着力提高项目履约率、资金到位率和项目开工率。对已达成投资意向的百盟光彩产业园、中奥集团农资市场、亿民玉米油加工、粤商食品产业园等超10亿元的重点项目，加强洽谈对接，力争项目尽早落地。坚持实行重大项目联审联批、领导分包和周例会制度等项目建设推进机制，确保重点项目顺利实施。四是加快产业集聚区建设。在抓好“一个中心、三个平台”的同时，加快推进闽商食品工业园、鞋服工业园、黄淮物流产业园建设，着力抓好公租房、学校、文化娱乐等配套设施建设，推进产城融合。坚持节约集约用地，继续实施“村庄拆迁三年行动计划”，为重点项目落地提供用地保障。积极打造创新平台，尽快完成产业集聚区企业展厅、鞋类省级质检中心建设，不断提升产业集聚区的承载力、吸引力和竞争力，年内实现新入驻项目30个，完成固定资产投资70亿元，主营业务收入超过150亿元，新增就业岗位5000个。
（二）加强三农工作，夯实发展基础。实现三化协调发展，重点在农村，难点在农业。要坚持围绕增收调结构，突出特色创亮点，依靠科技增效益，推动农业农村工作再上新台阶。一是抓好高标准粮田建设。把高标准粮田建设作为当前改善农业生产条件的重要抓手，持续推进农业综合开发、土地整理，加快中低产田改造，不断提高耕地质量和粮食单产，努力打造我县高标准粮田示范区。二是抓好特色农业调整。结合国家现代农业示范区建设，整合涉农项目资金，沿南北两条高速引线，集中连片规划，积极推进草莓、蔬菜等特色高效农产品生产基地和“菜篮子”工程建设，大力发展集饮食采摘、农事体验于一体的休闲观光农业。积极推进土地流转，力争年内完成新增流转面积11.5万亩，促使土地向种粮大户、专业合作社集中，形成优势突出和特色鲜明的产业带。三是抓好龙头产业培育。重点围绕粮食、油料、生猪、家禽等农畜产品资源，加强标准化规模种植养殖基地建设，着力培育壮大久久面业、新农畜禽等龙头企业，逐步打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业集群，力争省级农业产业化集群达到2个、市级集群达到3个。加快发展各类农民专业组织，年内新增农民专业合作社100家。
（三）统筹城乡建设，加快发展步伐。新型城镇化是扩内需、稳增长、调结构的重要引擎。发挥城镇化在“三化”协调发展中的引领作用，必须持续增加资金投入，强化基础设施建设，加快推进城乡一体化。一是坚持规划引领建设。严格执行城市总体规划，认真实施城市专项规划，加快完成供水工程、供热系统、环境卫生、城市绿地4项专项规划的评审工作。强力推进违法违规建筑整治工作，坚决维护城市规划的权威性、严肃性。二是加快中心城区建设。持续抓好城中村改造，启动北护城河清淤治理工程，积极实施规划建绿、拆墙透绿、添景增绿等行动。加快推进中心商务区市民公园周边区域综合开发，着力抓好和谐大道、朝阳大道北段、洪河路、金山路等配套设施建设，开工建设通明路、梧桐路、五龙源大道北段、蔡都大道西段、蔡侯路东段等道路工程，完成卧龙大道北段、金海大道北段、中原路中段建设任务，年内建设大型压缩式垃圾中转站4座、公厕6座、游园2处，完成秦相大道北段、和谐大道全长5000米的绿化任务。投资7000万元，全面实施城区供水管网改造工程，实现第一水厂、卧龙水厂联网供水，切实解决城区居民“吃水难”问题。加快百慧园家居广场、华伦时代广场、蔡都国际商贸城建设，为群众提供更为舒适的休闲、娱乐、购物场所。三是统筹城乡一体化发展。突出抓好中心镇和重点镇建设、管理工作，持续开展以清洁家园行动为重点的城乡环境卫生综合整治，加快实施“智慧上蔡”信息化项目。稳妥推进城乡道路客运一体化，切实改善群众出行条件，促进美丽乡村建设。
（四）做活第三产业，优化发展结构。第三产业是转方式、调结构、促转型的战略重点。加快发展第三产业，对于增强我县经济活力、缓解就业压力、改善投资环境具有重要而深远的影响。一是加快商务中心区建设。全力推进县商务中心区建设，着力提升其商业金融、酒店会展、商贸服务、总部经济等主题功能。在加快实施黄淮商贸中心项目的同时，吸引高端服务业进驻，努力打造服务上蔡，辐射驻马店、漯河、周口等周边相邻地区，融商务办公、城市游憩和生产性服务为一体的综合性商务功能区，积极培育县域经济新的增长极。二是做大做强文化旅游业。科学规划文化旅游建设布局，统筹整合我县人文资源，精心筛选，包装项目，重点打造“三一、三园”六大旅游产品，“三一”即“一厅”：蔡明园公园迎客厅、“一廊”：蔡国故城缤纷花廊、“一节”：九九重阳文化节，“三园”即重阳文化园、根亲文化园、李斯文化园。通过顶层设计，科学规划，市场运作，完善机制，将城市建设、旅游开发与文物保护相融合，不断提升上蔡的知名度和美誉度。三是加快发展现代物流业。充分发挥区位、产业、资源和综合交通优势，积极推动现有物流业联合重组，大力引进一批原材料采购、运输、仓储、成品加工、配送等方面的物流服务企业，鼓励国内外知名物流企业参与黄淮商贸物流园建设，逐步完善城乡市场网络体系，努力打造区域性物流集散中心。
（五）坚持增收节支，强化发展保障。坚持把务实发展、财政增收和民生改善统一起来，切实增强经济社会发展的保障水平，激发县域经济发展新活力。一是壮大培植财源。挖掘增收潜力，加大稽查力度，减少收入流失，确保应收尽收。充分发挥财政资金的杠杆作用，持续壮大荣光鞋业、华豫恒通等骨干财源，积极培育华伦玩具、豫丰纺织等新兴财源，确保财政收入稳定增长。二是增强保障能力。强化财政支出管理，严格控制一般性支出，切实提高财政资金使用效益。不断加大资金投入，增强财政对民生工程、社会保障、重点项目建设的保障能力，增强县域经济发展后劲。三是拓宽融资渠道。积极开展各类银企对接活动，引导金融业加大信贷投放力度，加大对地方经济的支持力度，年内实现新增信贷投放11.2亿元，增长16%，余额突破81亿元，确保全年新增贷款总量再创新高。坚定不移地推进金融改革，年内至少组建1家村镇银行。切实做好金融风险防范工作，严厉打击各类非法集资活动，确保我县金融业稳定安全运行。
（六）办好民生实事，凝聚发展合力。认真落实各项惠民政策，努力推动城乡义务教育均衡发展，完成农村中小学校舍改造64所，完成二高搬迁、二小分校建设，启动北大青鸟国际学校建设项目，完成大路李、百尺、党店等乡镇6所中心幼儿园建设任务。实现农村新型合作医疗、城镇居民基本医疗保险、新型农村养老保险全覆盖，年内完成县120急救指挥中心和卫生监督所、党店镇和杨集镇两个卫生院病房楼及44个标准化村卫生室建设任务，启动卧龙街道卫生院迁建项目。坚持计划生育基本国策，整合社会资源，规范生育环境，稳定低生育水平。加快建设馨和公寓、霞天公寓等项目，为人民群众提供更加完善的社会保障服务。继续实施农村饮水安全工程，解决8万余人的饮水安全问题。建立健全食品药品安全保障体系和监管体系，强化安全监管责任追究，确保人民群众“舌尖上的安全”。切实加强保障性住房建设，申报廉租房4万平方米、公共租赁住房10万平方米。高度重视环保工作，积极实施蓝天、碧水和乡村清洁三大工程，大力开展生态县创建活动，有效改善城乡人居环境质量。不断强化安全生产工作，加大道路交通、烟花爆竹、消防安全等重点领域的监管，严防重大责任事故发生。严格落实信访稳定工作责任制，加大矛盾纠纷排查调处力度，引导群众依法表达合理诉求，切实维护群众的正当权益。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪活动，切实维护社会稳定。加强应急管理工作，不断提高应对各类突发事件和保障公共安全的能力。完成第三次全国经济普查，提高统计服务决策水平。促进民族团结，加强宗教场所建设与管理。切实加强国防动员、人民防空、国家安全人民防线工作，深化民兵预备役体制改革，促进军民融合深度发展。支持工会、妇联、共青团、工商联等人民团体发挥桥梁纽带作用，继续做好机构编制、外事侨务、知识产权、档案史志、残疾人、老龄、统计、审计、气象等工作。
三、加强政府自身建设
新的一年，我们肩负着富民强县、加快发展的重任，必须加强政府自身建设，提升政府施政治事能力，以务实苦干的新形象和实实在在的新业绩回报人民的重托与期望。
（一）加强学习，解放思想。认真学习贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕经济发展的重大问题深入调研、深入思考，借鉴和吸收先进地区的成功经验，不断提高研判市场、把握形势的能力，提高谋划工作、推进项目的能力，提高管理社会、驾驭全局的能力，解放思想，敢于担当，努力在破解发展难题中推进转型跨越。
（二）深化改革，依法行政。全面推进行政管理体制、财政管理体制等重点领域和关键环节改革，切实做到以改革促发展、以改革增动力。坚持依法行政，自觉服从县委领导，主动接受人大、政协和社会各界的监督，健全重大问题集体决策、专家咨询、风险评估等制度，增强政府决策的民主性、科学性。规范行政权力，认真落实土地招拍挂、工程招投标、资金审批、政府采购、重点项目管理等各项制度，坚持用制度管权管事管人，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
（三）开拓创新，提高效能。坚持与时俱进，创新工作方法，转变政府职能，努力在困境中找出路、在推进中解难题、在发展中求突破。大力推行“一线工作方法”，做到决策在一线落实、矛盾在一线化解、工作在一线对接、成绩在一线检验。强化绩效管理，完善考核机制，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，确保政府工作环环相扣、高效运转、有序推进。
（四）以人为本，廉洁自律。更加注重人文关怀，更加重视公共服务，更加关注群众利益，对老百姓关心的大事，定一条是一条，条条算数；对老百姓关注的难事，做一件成一件，件件落实；对老百姓承诺的实事，说一项是一项，项项兑现，努力做到让利于民、藏富于民。严格落实党风廉政建设责任制，强化审计监督和行政监察，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格落实中央八项规定，坚决反对和克服“四风”，坚决查处各类违法违纪案件，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！上蔡的未来充满希望，人民的期待催人奋进。让我们以建设美好上蔡的真情实感，以造富全县人民的崇高责任，坚定信心、凝聚共识，真抓实干、锐意进取，为全面建成小康社会而努力奋斗！
