政 府 工 作 报 告

 

——2022年4月19日在上蔡县第十五届人民代表大会

第一次会议上

上蔡县人民政府县长　李超

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

一、2021年及过去五年工作回顾

 

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划的开局之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住发展和安全两条底线，主要经济指标位居全市第一方阵，社会大局保持稳定，较好完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。

（一）经济发展稳中向好。全县生产总值完成296.77亿元，增长8.3%，全市排名第三；固定资产投资增长13%，全市排名第三；社会消费品零售总额120.5亿元，全市排名第三；一般公共预算收入11.62亿元，增长10.83%，增速全市排名第一。全年累计洽谈项目118个，总投资551.96亿元。纳入省前三期“三个一批”项目17个，争取中央预算内项目8个、资金9845万元；申报专项债9批，争取项目13个、资金8.05亿元。

（二）产业结构持续优化。现代农业提标扩量。全年粮食总产21.94亿斤，粮食产量保持稳定。建成高标准农田14万亩，完成农田水利设施排查整改任务，整改机井1.05万眼。发展优质小麦85万亩，成功申报优质小麦省级现代农业产业园。培育国家级示范合作社3家、国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化集群2个。生猪存、出栏量分别达到99.33万头、133.04万头，较2020年增加23.1%、23.05%，牧原集团14个标准化养殖场相继投产，上农年屠宰400万头生猪项目基本建成。工业经济提质增效。全县工业增值税完成1.17亿元，增长94.2%，增速全市排名第三。战略性新兴产业工业增加值增速50.9%，全市排名第二；高新技术产业增加值增速8.5%，全市排名第三。技术改造项目34个，实际完成投资118.3亿元，占计划投资的124.5%。重点培育的30家规上工业企业完成入库上报。河南省旷华食品有限公司被认定为河南省“专精特新”中小企业。现代服务业提档升级。全年金融机构存款余额470.09亿元，增长10.73%，全市排名第一。全年完成电子商务交易额39.43亿元，增长6.2%，实现网络零售额12.88亿元，增长14%，在全省“国家级电商进农村综合示范县”绩效考评中排名第二。李斯商业步行街被省商务厅认定为全省第二批步行街改造提升试点。

（三）发展活力加快释放。营商环境持续优化。2073项政务服务事项全部实现“一网通办”，行政许可类审批事项时限压缩90%以上，企业开办审批时限、取得用水电气时间均缩短到半天以内。优化营商环境评价居全省104个县（市）第36位。“万人助万企”活动深入推进，为62家企业提供担保贷款2.3亿元，累计解决企业用地、用工、融资等方面问题182个。全面贯彻减税降费政策，税费减免8835万元。对外开放成效明显。深入开展招商引资活动，全年新签约项目33个，合同投资额258.5亿元。实际到位境外资金4523万美元，增长8.2%，利用外资综合排名全市第一。全年完成进出口总额6.97亿元，增长3.07%。创新驱动持续加强。新认定国家高新技术企业4家。新认定省级创新战略联盟1家、省级技术转移示范机构1家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心13家、市科技企业孵化器2家。实施科技创新应用专项2个，转移转化科技成果2项。技术研发投入持续加大，技术合同登记额1.7亿元。

（四）城乡建设统筹推进。城市功能持续完善。实施了中心城区31个市政工程项目、15条主干道路建设项目、8个棚户区新续改造项目和3个老旧小区改造项目。统筹实施和谐大道南侧水系及双侧绿化项目，完成城区西洪路口游园、协和医院游园等8个游园的建设，新增游园绿地面积2.4万平方米。新增公共停车位1007个。完成2877个道路窨井盖病害整治任务。完成11个绿色小区创建工作，全县35%以上社区达到了绿色社区要求。交通发展亮点纷呈。安罗高速加快建设，沈卢高速上蔡段启动建设，两条高速将与京珠高速、商南高速合围形成超过100公里的绕城高速网络，我县将成为全省为数不多的高速公路闭合围城的县城。2021年我县被表彰为“全国城乡交通运输一体化示范县”，是全省唯一获此殊荣的县。乡村振兴扎实推进。整合财政涉农资金6.09亿元，实施项目171个，实现2.4万户脱贫群众稳定增收。加大动态监测和精准帮扶力度，识别“三类监测”对象3577户13614人，守住了不发生规模性返贫底线。完成单村供水站改造升级19座、“通村入组”工程120公里，建成标准化中心养护站7个，县乡道列养率达100%。提前完成2万户的农村户厕改造任务，卫生厕所普及率达85.3%。建成“四美乡村”示范乡镇1个、示范村18个、“千万工程”示范村8个。

（五）生态环境持续改善。全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降10.87%、9.46%，空气质量优良天数292天，较上年增加19天，空气质量改善率位居全市第一。整治“散乱污”企业9家，实现动态清零。市下达的国控黑河前相湾断面等断面水质全部达标，集中式饮用水水源取水水质达标率、污染地块和受污染耕地安全利用率均达100%。国土绿化超额完成市定目标任务，新增造林面积7900亩、森林抚育面积8600亩。

（六）民生福祉日益增进。疫情防控措施有力。严格落实落细“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施，全县无新增病例出现，累计接种新冠疫苗人数80余万人。民生投入稳步增加。全县财政民生投入52.8亿元，占一般公共预算支出的83%，其中用于发放“三保”支出38.47亿元。省定、市定民生实事全部完成。就业形势总体稳定。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训1.91万人次，全县城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员实现就业、新增转移农村劳动力等就业创业各项指标均超额完成市下达年度目标任务。社会事业全面发展。新建、改扩建幼儿园7所、义务教育学校9所，维修改造农村义务教育校舍60所，“双减”政策全面落实，课后延时服务全面启动，被表彰为全省教育宣传先进县。县人民医院搬迁项目及时启动，城乡居民医疗保险征缴人数和增长率均居全市第一，紧密型医共体工作如期完成。为农村敬老院安装空调462台，基本建成21个乡镇公益性公墓，建成街道综合养老服务中心1个、社区日间照料中心14个、规范化社区10个。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目提前点火投用。省双拥模范县创建顺利通过省验收考评。社会大局和谐稳定。“平安上蔡”建设持续深化，市场监管、安全生产、信访维稳、打击电信网络诈骗犯罪工作扎实有效，全年未发生影响社会安全稳定的重大案件事件。乡村法律服务覆盖率100%，邵店司法所被评为全国模范司法所，邵店镇石佛村调委会被评为全国先进调委会，我县被命名为河南省法治县。

（七）自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，政府公信力不断提升。自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，高质量办理人大代表建议109件、政协提案155件，办复率100%。

与此同时，国防建设、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展，气象、外事、统计、档案、史志等工作取得新成绩。

各位代表！2021年各项任务如期完成，标志着本届政府五年工作的顺利收官。五年来，在县委坚强领导下，我们牢牢把握发展第一要务，在脚踏实地中凝心聚力，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺奋进，办了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，高质量全面建成小康社会，向全县人民交出了一份沉甸甸的五年答卷。

过去五年，我们奋力追赶超越，综合实力大幅提升。全县生产总值从2017年225.6亿元跃升至2021年的296.77亿元，年均增长7.38%；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资年均增长达到7.24%、11.36%；社会消费品零售总额从2017年的96.9亿元跃升至2021年的120.5亿元，年均增长8.52%；一般公共预算完成收入从2017年的6.66亿元上升至2021年的11.62亿元，年均增长15.69%。税收、全社会用电量等部分经济指标增速进入全市先进行列，城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速达到全市平均水平。

过去五年，我们聚焦转型升级，产业结构不断优化。两大主导产业集群效应显著，制造业加快转型升级，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重不断提高。被中国皮革协会授予“中国制鞋产业基地”。招商引资不断取得新进展，连续三年被市委、市政府表彰为招商引资工作先进单位，持续为县城发展注入活力。电子商务运营中心、电商物流园区建成投运，被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。

过去五年，我们加快补齐短板，基础设施不断完善。完成宿鸭湖引水一期工程，将3200万立方米宿鸭湖水引入县城，彻底改变上蔡县城地表无水现状。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。驻上快速通道工程全面完工，县城到商南高速上蔡西站、北站高速引线工程建成通车，内通外畅的交通体系基本形成。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目实现双极高端顺利送电，光伏、风力发电总装机规模达到1.08亿千瓦时；籽粒、苗沟等5个变电站建成投运，新增变电容量48万千伏安，县域用电得到有力保障。

过去五年，我们致力统筹发展，城乡融合深入推进。县城品质持续提升，深入实施百城提质建设工程，综合承载能力大幅增强，城镇化率提升至42.2%，一个规划面积70平方公里、60万人口规模的城市框架基本形成。成功创建国家卫生县城、省食品安全达标县。顺利通过省级文明城市复验。乡村振兴扎实推进，粮食产量稳定在20亿斤以上。上蔡农村产业融合发展示范园被认定为国家农村一二三产业融合发展示范园。累计创建“国家森林乡村”11个、“四美乡村”示范乡镇4个、示范村136个。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国平安农机示范县、全省“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部验收。

过去五年，我们全力攻坚克难，大战大考成效显著。坚决扛稳疫情防控政治责任，自2020年2月份以来，全县无新增病例。累计投入扶贫资金36.8亿元，实施扶贫项目2568个，全县18.12万名贫困人口全部脱贫，172个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽。先后荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖” “全国扶贫助残先进集体” “河南省脱贫攻坚先进县”，探索创立的“贫困家庭重度残疾人集中托养模式”在全国推广，被评为“全球减贫案例”最佳案例。污染防治成效显著，空气质量持续向好，PM2.5、PM10大幅下降，空气质量改善率连年位居全市前列，土壤环境质量总体保持稳定。国土绿化超额完成市定目标任务。金融、政府债务等风险有效防控，牢牢守住了不发生区域性风险的底线。

过去五年，我们持续深化改革，发展活力强劲释放。农村综合改革、地方金融体系建设取得重要突破，完成了农村集体土地确权、土地承包经营权确权发证。县乡政府机构改革全面完成。“放管服”改革取得显著成效，企业群众办事提供材料减少80%以上，政务服务事项“不见面审批”率达100%，“承诺时限压缩比例”比率达78%。创新驱动持续加强，评价入库国家科技型中小企业43家。累计建成5G基站443个，实现县城主城区及全县乡镇集市人流量集中区域的全覆盖，2个5G应用示范场景建设完成。营商环境不断优化，全面深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动、“万人助万企”活动，全面落实减税降费政策。

过去五年，我们着力惠民利民，民生福祉全面加强。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。进入2020年全国义务教育发展基本均衡县公示名单。高招成绩连续22年保持全市第一。县人民医院成功通过二级甲等医院验收，河南中医药大学第一附属医院上蔡分院和河南省妇幼保健院上蔡分院先后挂牌运营。医疗保障水平全面提升，城乡居民医疗保险征缴人数和增长率均居全市第一。被表彰为全国计划生育优质服务先进县。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。成功创建全省双拥模范县城。

各位代表！五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得“国家卫生县城”、“全国脱贫攻坚组织创新奖”、“全国城乡交通运输一体化示范县”、“全省生态园林县城”等30多项国省级荣誉。五年的成就，归功于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，归功于县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持，更归功于全县干部群众的奋力拼搏、踏实苦干。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老同志、社会各界人士，向在上蔡投资兴业的企业家、创业者，向公安干警、武警官兵，同时也向已离任的本届政府各位领导同志、政府全体工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着不少短板和不足：经济体量偏小、产业层次偏低、创新能力偏弱的局面没有得到根本转变；引进优质项目、培育产业集群任重道远；农业现代化、产业化刚刚起步，农业品牌化发展水平不高；城乡区域发展不够平衡，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距；营商环境有待优化，一些政府工作人员的服务意识和工作能力还需要进一步增强等。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度，采取积极有效的措施，认真加以解决。

 

二、2022年工作安排

 

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，做好今年经济工作至关重要。政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会部署，锚定“两个确保”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧跟市委“593460”发力方向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳” “六保”工作，着力扩大经济规模、做实产业项目、强化载体支撑、完善城市功能、优化营商环境，持续保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全面推进社会主义现代化上蔡建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，城乡居民收入增速略高于全市平均水平，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在22亿斤以上。

围绕以上目标，将重点做好以下八个方面工作：

（一）全力扩大有效投资

强化项目谋划。紧跟国家和省市政策方向及投资导向，围绕中央预算内投资、直达资金、专项债券等，精心策划和包装一批城乡发展以及民生保障等领域的大项目好项目，争取全年到位资金15亿元以上，力争利用境外资金4659万美元。持续推进“三个一批”，力争纳入省“三个一批”签约项目5个以上，在重大基础设施、产业结构优化、民生社会事业等领域实施105个省市重点项目，完成年度投资260亿元以上。

突出项目招引。坚持把开放招商作为“一号工程”，落实“二分之一”工作法，围绕主导产业延链补链和战略性新兴产业，瞄准国内外500强、上市公司、“专精特新”企业等，广泛开展以商招商、驻地招商、乡友招商和专业化市场招商，争取大型企业集团在上蔡设立总部、运营中心等，全年引进超亿元项目30个以上，实际到位省外资金增长3%。

推进项目实施。着力抓好荣辉集团品牌运动鞋生产项目、金帝制鞋、上农实业血红蛋白小肠肝素钠加工项目、电子产业园、上蔡牧原肉食品年深加工50万吨肉食品项目等58个重点工业项目建设，完成投资200亿元以上。加快推进城市内涝排险巩固提升项目、状元红养老服务中心项目等10个总投资25亿元的重大民生项目。持续推进干线公路提质升级，加快推进国道G345改扩建工程，力争国道G345塔桥段、齐海段改建完成，适时启动安罗高速公路五龙镇出口至县城段互通、东洪镇出口至县城北环路段连接线建设工程、省道S327线周驻交界至驻漯交界段改建工程等9条干线公路改扩建项目，服务保障好上罗高速公路、沈卢高速公路建设。加快实施小洪河治理；加快推进我县水系连通和水美乡村建设项目，努力实现杨岗河、小洪河、北汝河等河流互连互通。做好青豫直流配套驻马店—武汉1000千伏交流特高压、220千伏城西朱里桥输变电工程站址及线路通道属地保障工作。

保障要素供给。继续落实重点项目“五个一”、周调度、现场办公等推进机制，定期组织集中开工、观摩评比，形成大干项目、快干项目的强大合力。坚持要素跟着项目走，通过向上争、对外引、银行贷、社会融等多种方式，破解融资瓶颈，保障项目建设资金；深化“政银企”对接机制，促进中小微企业融资增量、扩面、降价、便利，完成新增贷款投放19亿元以上，资本市场融资达10亿元。采取合理使用计划指标、节约使用用地指标、挖潜用地指标等措施破解项目用地难题，保障重大项目顺利推进。

（二）全力推动产业发展

加快产业转型升级。紧盯市委“国际农都”“中国药谷”建设以及打造我县“中原鞋都”品牌定位，加快园区企业升级转型发展，淘汰落后产能；坚持全产业链谋划，通过实行链长制进行“增链”“补链”，打造集群优势。力争三年内使全县制鞋服装产业入驻企业达到100家，农副产品加工产业入驻企业达到60家，形成以制鞋服装服饰、农副产品加工为主的两个百亿级产业集群。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破6.6万户。净增规上工业企业15家以上，完成企业股份制改造1家或在中原股权交易中心挂牌企业2家以上。

培育引进新兴产业。牢牢把握国家及省市大力培育发展战略性新兴产业和高新技术产业的重大机遇，立足产业基础，谋划引进新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业方面的大项目、好项目。谋划新兴产业项目18个，年度计划投资70亿元以上，力争培育市级以上智能化示范企业2个以上，省级智能车间1个；实现开发区规上企业上云，两化融合对标企业20家，培育贯标企业1家。

推动服务业提质增效。完善电子商务公共服务体系建设，健全县乡村三级物流配送体系，拓展农村电商站点便民服务功能，推动农商互联、农产品上行。强化“三品一标”建设，整合县域物流资源，谋划建设县电商产业园，不断做优实体电商。做强城乡商贸圈，支持有条件的产业综合体创建省级品牌消费集聚区，做好上蔡李斯步行街改造提升。立足重阳文化、李斯文化、根亲文化、伏羲文化、蔡国古城遗址等独特优势，通过招商引资、申报专项债、高成长服务业奖补资金等方式引资推动李斯文化园、古蔡文化产业创意园、蔡氏根亲文化园等项目建设。积极推动状元红生态观光园创建3A级旅游景区。

强化平台载体建设。以创建省级先进制造业开发区为契机，加快开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，6月底前完成改制。提升开发区水、电、气、暖、道路、雨污管网功能，不断提升综合承载能力。强力推进开发区30万平方米标准化厂房建设，让企业“拎包入住”“进驻即生产”。加快完善综合服务、技术研发、检验检测等功能平台建设，促进开发区“二次创业”，力争完成工业主营业务增长10%、固定资产投资增长12%，确保产业用地占比60%以上，切实强化开发区主战场作用。

（三）全力建设宜居城镇

全面优化空间布局。高起点、高标准做好国土空间规划编制；完成城市重点区域控制性详细规划和城市设计；做好老城区的城市更新及建筑风貌管控；结合国土空间规划成果编制市政基础设施及公共服务设施专项规划，提高城市的系统性和“韧性”；特别是高水平完成滨湖新区的规划设计，按照“一心、一轴、环廊、五片区”的空间结构，以海绵城市建设为抓手，将该片区打造成为生态、活力、通达、宜居的滨水活力新城。

推动中心城区提质扩容。加快南水北调重阳水厂建设，确保丹江水源如期到达上蔡。全面完成第一、第二污水处理厂提标改造工程，完成蔡侯路提升泵站及城西污水处理厂配套管网工程，适时启动第三污水处理厂建设项目。完成一场三馆和蔡明园公园升级改造建设项目。谋划建设奎星楼停车场、文化路停车场、蔡明园停车场等，新增停车位300个。积极推进老旧小区改造和棚改安置区建设。深入开展国家园林县城创建活动，高标准修编《上蔡县城市绿地系统专项规划》，加快推进古城公园、凤凰城游园等园林绿化工程建设，创建绿色社区7个，确保城区60%以上的社区达到创建要求，力争拿下“国家园林县城”金字招牌。积极申报河南省城乡交通运输一体化示范县创建。

提升城市精细化管理水平。巩固“创文”“创卫”成果，夯实网格化管理责任，量化管理目标，细化管理标准，突出抓好市政设施维护和环卫治理，更换改造1500个窨井盖。大力推动大数据、物联网、云计算等现代化信息技术在城市管理领域的应用，不断提升城市法治化、市场化、精细化管理水平。加强交通秩序、背街小巷、集贸市场、建筑立面、广告招牌、施工围挡整治，提升城市形象。

促进房地产良性循环和健康发展。坚持“房住不炒”定位，科学把握供地节奏，满足居民合理需求，稳地价、稳房价、稳预期。充分利用存量住房资源，加大保障性住房供给，加快发展长租房市场，有序解决新进城群众、青年人等群体住房问题。围绕保交楼、保民生、保稳定，坚持分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘。

（四）全力深化改革创新

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，不断提高政务服务事项网办率和办理深度，推进不见面审批，全面提升政府线上服务能力。实现工程建设项目审批时间不超过60个工作日。推进“证照分离”改革全覆盖，推动电子证照扩大应用领域和互通互认。全面推行“标准地+承诺制”，工业用地全部按“标准地”出让，实现企业拿地即开工。深化“万人助万企”，促进减税降费等惠企政策直达快享、应享尽享。坚持政府带头重信守诺、履行合同，严控涉企收费，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，努力为企业创造稳定有序的发展环境。开展营商环境评价，力争我县营商环境评价进入全市第二方阵。

统筹重点领域改革。积极稳妥深化混合所有制改革。加快国有投融资企业改革和融资体制改革，按照现代企业制度完善法人治理结构，落实绩效薪酬考核，推动企业提升信用，加快推进2A级综合性平台公司建设。建立国有资产监管考核体系，增强国有企业竞争力和抗风险能力，确保国有资产保值、增值。持续深化供销系统综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，建立供销合作社、新型农业经营主体、金融机构有机融合的新型为农服务体系。规范农村集体资产管理，建立三级联动联网的农村集体资产监督管理综合平台，实现对26个乡镇（街道）460个村（社区）集体“三资”的“县、乡、村（社区）”三级联动联网监管。统筹推进财政预算管理一体化、部门预算细化、医药卫生等领域改革。

提升科技创新能力。积极争取省市高能级创新平台和重大科技基础设施在我县布局，力争完成净增3家省级创新平台创建任务。大力支持企业与重点高等院校、科研院所等创新主体深化合作，在重点实验室、院士工作站、中原学者工作站、博士后流动站等创新平台建设上取得新突破。支持和鼓励企业积极承担市级以上重大科技项目、重点研发项目，做好高新技术企业的引进、培育和认定，确保新认定市级以上工程技术研究中心3家以上、净增国家高新技术企业5家、评价入库国家科技型中小企业47家，规上工业企业研发机构覆盖率达30%，规上工业企业研发活动覆盖率达50%，规上工业企业研发费用支出增幅达25%。

加大人才培养引进。深化人才发展体制机制改革，实施科技创新人才队伍建设工程，高质量开展招才引智、产学研合作，发挥“院士经济”效应，打造山东潍坊科技学院驻上蔡博士工作站产学研基地，促进科技成果转化落地。实施人才绿卡计划，落实人才优惠政策，完善全生命周期人才服务体系，解除住房、子女入学、医疗保障、职称评定等后顾之忧，把上蔡打造成优秀人才的“生态洼地、集聚高地、创业乐地”。

（五）全力加快乡村振兴

持续巩固脱贫攻坚成果。抓好“三类监测对象”监测预警和后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实脱贫县统筹整合财政涉农资金政策，继续在农业生产发展和农村基础设施范围内统筹使用，提高用于产业项目的资金占比。持续完善农村社会保障和救助制度，做好农村低收入人口常态化帮扶，促进脱贫人口稳岗就业、发展自主生产。

扛牢粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，始终严守耕地红线，严格落实“一网两长制”各项措施，对新增违法占地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食种植面积保持在253.8万亩以上，产量稳定在22亿斤以上，巩固国家产粮大县地位。加快推进15万亩高标准农田项目。强化源头预防和全程监测管理，实施144万亩小麦病虫害统防统治，争创全国农产品质量安全县。提升农业机械装备水平，进一步推动全县农机社会化服务。积极引进培育种业领军企业，加强良种培育推广，持续扩大良种覆盖面，为实现种业振兴贡献上蔡力量。

加快发展乡村产业。大力培育大路李蔬菜、黄埠丝瓜水、和店花木、邵店黄姜等10个优势产业集群，加快洙嵖路沿线特色农业示范带建设，因地制宜发展“一乡一业、一村一品”特色产业。不断优化种植结构，确保优质小麦发展到87万亩以上、优质花生保持在40万亩以上、优质白芝麻稳定在16万亩以上、优质大豆发展到10.2万亩以上。坚持“强猪、扩牛、增羊、优禽”发展定位，将上蔡打造成为全省重要生猪屠宰基地之一。规范提升农民合作社，发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农民合作社示范社5家、家庭农场3家。做好农村集体资产清产整顿工作，盘活集体资源资产，创新集体经济发展模式，促进资产保值增值，壮大村集体经济收入。继续培育壮大上蔡县国家农村产业发展融合示范园，积极推进省级优质小麦现代农业产业园建设，规划建设乡村振兴产业园，有效推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划。进一步完善乡镇政府驻地道路、管网、垃圾中转及污水处理等基础设施和公共服务设施建设，持续开展“美丽小镇”“五美庭院”等创建活动，确保30%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、30%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。巩固提升“四好农村路”示范创建成果，实施农村公路提升改造约30公里。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，集中治理“六乱”，全面开展“六清”，确保完成户厕改造1.7万户，力争建制镇污水处理厂全覆盖，争创农村人居环境先进县。

（六）全力抓好生态建设

严守生态保护红线。持续巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染综合整治，强力推进“三散”治理，落实“六个100%”防治措施，深入开展建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。打好碧水保卫战，深化“四水同治”，持续落实“河长制”，加强对重点河流流域污染治理，确保河流断面水质达标。打好净土保卫战，建立疑似污染地块名单制度，确保污染地块、受污染耕地安全利用率保持100%。

加快绿色转型发展。认真落实“碳达峰、碳中和”任务，加强碳排放统计体系建设，完善能耗强度和总量双控制度，推进高耗能行业绿色化改造和产能等量或减量置换，培育省级节能减排企业1-2家、市级节能减排示范企业2-3家。严控“两高”项目新增，对现有“两高”项目全部纳入能耗在线监测系统，确保完成省定GDP能耗下降目标。

开展国土绿化行动。全面落实“林长制”，培育优质森林资源，高质量完成农田林网造林面积2107亩、中幼林抚育面积6000亩、林业育苗650亩，建设森林乡村2个。扎实推进杨岗河、小洪河、黑河和北汝河等河流流域林业生态建设，支持沿岸乡镇创建“森林乡村”“四美乡村”。

（七）全力做实民生保障

稳定和扩大就业。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业6500人以上，新增农村劳动力转移就业6500人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2万人以上，新增高技能人才5000人以上。

大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，启动县五幼和十八小建设，改扩建4所学校，加快推进上蔡三高项目建设，实施县一高东校区新建项目；以做好“双减”工作为契机，深化教育改革，实施中小学教师“县管校聘”，壮大师资队伍，提高教学质量，大力发展职业教育，擦亮“教育强县”品牌。

加快建设健康上蔡。建立稳定的公共卫生事业投入机制，大力开展爱国卫生运动，深化医药卫生体制改革和紧密型医共体建设，加快推进县人民医院整体搬迁、县疾控中心实验室综合楼等项目建设，推动乡镇（街道）、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。广泛开展群众体育运动，启动县体育综合场馆规划建设，选定14个场所新安装健身运动器材，推进全民健身与健康有机融合。

持续加强社会保障。落实养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，配合做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完成妇女“两癌”筛查2万例，继续做好免费产前筛查和新生儿疾病筛查。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，实施贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造909户，残疾儿童康复救助300例，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，大力发展就近、普惠、公平、安全可靠的社区养老托幼服务，建成2个街道综合养老服务中心、6个规范化社区。全年安排不少于12场次青少年心理健康服务进村（社区）活动，实现超70人次个案咨询，建设1个“青翼家园”工作阵地，争创全国未成年人保护示范县、全省婚俗改革示范县。谋划实施23所敬老院能力提升改造项目，做好上蔡县殡仪馆搬迁和完善提升21个农村公益性公墓建设工作，进一步提升保障服务水平。

加强和创新社会治理。巩固提升全省法治县创建成果，深入开展“八五”普法。完善城乡社区治理和服务体系，扎实开展“三零”单位（村、社区）创建活动。深化“一村（格）一警”工作，为全县每个村（社区）配置一名法律顾问，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安上蔡，争创全省平安建设优秀县。

（八）全力筑牢发展底线

坚决防范化解疫情反弹风险。深刻认识疫情防控的长期性、复杂性、艰巨性，始终坚持“外防输入、内防反弹”方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”。强化“人、物、环境”同防，建立多点触发的监测预警机制，持续推进疫苗接种，坚决守住长周期不发生规模性疫情底线。

坚决防范化解财政金融风险。加强政府债务风险防控，加大企业债务、房地产、非法集资等领域风险排查化解力度。坚决打击金融欺诈、恶意拖欠账款和逃废债等行为，健全常态化监测预警和分级响应机制。开展存量金融出清行动和非法集资专项治理行动，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

坚决防范化解自然灾害风险。立足防大汛、抢大险、救大灾，加快防灾减灾体系整体性重构，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，加强应急能力建设，完善应急管理机制，健全物资储备体系，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决守护好人民群众生命财产安全。

坚决防范化解安全生产风险。坚持人民至上、生命至上，牢牢绷紧安全之弦，扛牢压实安全生产责任，严格落实“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。压实企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，聚焦消防、危化、燃气、交通、食品等重点行业领域和“九小”场所开展拉网式排查，全面整改提升，力争实现安全生产“两降一升”。

支持国防和军队建设，做好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象、邮政等工作。

三、加强政府自身建设

 

各位代表！一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们将坚持以政治建设为统领，不断提高政府治理能力现代化水平，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）把对党忠诚作为第一要求。深学践行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣推动中央、省、市和县委的各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事。

（二）把执政为民作为第一目标。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。继续树立过紧日子的思想，压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公”经费，降低办公成本，节约出的资金全部用于保障和改善民生。

（三）把实干担当作为第一导向。扎实开展“能力作风建设年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，严格执行“13710”“17110”推进机制，注重闭环推进、销号管理，确保事事有人抓、件件能落实。

（四）把依法行政作为第一准则。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察、审计等各方面监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则和决策程序，提高政府决策法治化水平。全面推进政务公开规范化建设，打造阳光透明、诚信法治政府。

（五）把清正廉洁作为第一底线。锲而不舍落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。深入推进节约型机关建设，推进行政事业单位各类资产共享共用。严格财政资金管理，完善财政专项资金绩效考核。紧盯重点领域和关键环节，加强财务监督和廉政风险防控，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，干在实处、走在前列，全力推动县域经济社会高质量发展！

 

 

 

政 府 工 作 报 告

 

——2022年4月19日在上蔡县第十五届人民代表大会

第一次会议上

上蔡县人民政府县长　李超

 

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

 

一、2021年及过去五年工作回顾

 

2021年是中国共产党成立一百周年，是“十四五”规划的开局之年。全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的决策部署，统筹推进疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，牢牢守住发展和安全两条底线，主要经济指标位居全市第一方阵，社会大局保持稳定，较好完成了县十四届人大五次会议确定的目标任务，实现“十四五”良好开局。

（一）经济发展稳中向好。全县生产总值完成296.77亿元，增长8.3%，全市排名第三；固定资产投资增长13%，全市排名第三；社会消费品零售总额120.5亿元，全市排名第三；一般公共预算收入11.62亿元，增长10.83%，增速全市排名第一。全年累计洽谈项目118个，总投资551.96亿元。纳入省前三期“三个一批”项目17个，争取中央预算内项目8个、资金9845万元；申报专项债9批，争取项目13个、资金8.05亿元。

（二）产业结构持续优化。现代农业提标扩量。全年粮食总产21.94亿斤，粮食产量保持稳定。建成高标准农田14万亩，完成农田水利设施排查整改任务，整改机井1.05万眼。发展优质小麦85万亩，成功申报优质小麦省级现代农业产业园。培育国家级示范合作社3家、国家级农业产业化龙头企业1家、省级农业产业化集群2个。生猪存、出栏量分别达到99.33万头、133.04万头，较2020年增加23.1%、23.05%，牧原集团14个标准化养殖场相继投产，上农年屠宰400万头生猪项目基本建成。工业经济提质增效。全县工业增值税完成1.17亿元，增长94.2%，增速全市排名第三。战略性新兴产业工业增加值增速50.9%，全市排名第二；高新技术产业增加值增速8.5%，全市排名第三。技术改造项目34个，实际完成投资118.3亿元，占计划投资的124.5%。重点培育的30家规上工业企业完成入库上报。河南省旷华食品有限公司被认定为河南省“专精特新”中小企业。现代服务业提档升级。全年金融机构存款余额470.09亿元，增长10.73%，全市排名第一。全年完成电子商务交易额39.43亿元，增长6.2%，实现网络零售额12.88亿元，增长14%，在全省“国家级电商进农村综合示范县”绩效考评中排名第二。李斯商业步行街被省商务厅认定为全省第二批步行街改造提升试点。

（三）发展活力加快释放。营商环境持续优化。2073项政务服务事项全部实现“一网通办”，行政许可类审批事项时限压缩90%以上，企业开办审批时限、取得用水电气时间均缩短到半天以内。优化营商环境评价居全省104个县（市）第36位。“万人助万企”活动深入推进，为62家企业提供担保贷款2.3亿元，累计解决企业用地、用工、融资等方面问题182个。全面贯彻减税降费政策，税费减免8835万元。对外开放成效明显。深入开展招商引资活动，全年新签约项目33个，合同投资额258.5亿元。实际到位境外资金4523万美元，增长8.2%，利用外资综合排名全市第一。全年完成进出口总额6.97亿元，增长3.07%。创新驱动持续加强。新认定国家高新技术企业4家。新认定省级创新战略联盟1家、省级技术转移示范机构1家、省级工程技术研究中心1家、市级工程技术研究中心13家、市科技企业孵化器2家。实施科技创新应用专项2个，转移转化科技成果2项。技术研发投入持续加大，技术合同登记额1.7亿元。

（四）城乡建设统筹推进。城市功能持续完善。实施了中心城区31个市政工程项目、15条主干道路建设项目、8个棚户区新续改造项目和3个老旧小区改造项目。统筹实施和谐大道南侧水系及双侧绿化项目，完成城区西洪路口游园、协和医院游园等8个游园的建设，新增游园绿地面积2.4万平方米。新增公共停车位1007个。完成2877个道路窨井盖病害整治任务。完成11个绿色小区创建工作，全县35%以上社区达到了绿色社区要求。交通发展亮点纷呈。安罗高速加快建设，沈卢高速上蔡段启动建设，两条高速将与京珠高速、商南高速合围形成超过100公里的绕城高速网络，我县将成为全省为数不多的高速公路闭合围城的县城。2021年我县被表彰为“全国城乡交通运输一体化示范县”，是全省唯一获此殊荣的县。乡村振兴扎实推进。整合财政涉农资金6.09亿元，实施项目171个，实现2.4万户脱贫群众稳定增收。加大动态监测和精准帮扶力度，识别“三类监测”对象3577户13614人，守住了不发生规模性返贫底线。完成单村供水站改造升级19座、“通村入组”工程120公里，建成标准化中心养护站7个，县乡道列养率达100%。提前完成2万户的农村户厕改造任务，卫生厕所普及率达85.3%。建成“四美乡村”示范乡镇1个、示范村18个、“千万工程”示范村8个。

（五）生态环境持续改善。全县PM2.5、PM10平均浓度分别下降10.87%、9.46%，空气质量优良天数292天，较上年增加19天，空气质量改善率位居全市第一。整治“散乱污”企业9家，实现动态清零。市下达的国控黑河前相湾断面等断面水质全部达标，集中式饮用水水源取水水质达标率、污染地块和受污染耕地安全利用率均达100%。国土绿化超额完成市定目标任务，新增造林面积7900亩、森林抚育面积8600亩。

（六）民生福祉日益增进。疫情防控措施有力。严格落实落细“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施，全县无新增病例出现，累计接种新冠疫苗人数80余万人。民生投入稳步增加。全县财政民生投入52.8亿元，占一般公共预算支出的83%，其中用于发放“三保”支出38.47亿元。省定、市定民生实事全部完成。就业形势总体稳定。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训1.91万人次，全县城镇新增就业、失业人员再就业、困难人员实现就业、新增转移农村劳动力等就业创业各项指标均超额完成市下达年度目标任务。社会事业全面发展。新建、改扩建幼儿园7所、义务教育学校9所，维修改造农村义务教育校舍60所，“双减”政策全面落实，课后延时服务全面启动，被表彰为全省教育宣传先进县。县人民医院搬迁项目及时启动，城乡居民医疗保险征缴人数和增长率均居全市第一，紧密型医共体工作如期完成。为农村敬老院安装空调462台，基本建成21个乡镇公益性公墓，建成街道综合养老服务中心1个、社区日间照料中心14个、规范化社区10个。静脉产业园生活垃圾焚烧发电项目提前点火投用。省双拥模范县创建顺利通过省验收考评。社会大局和谐稳定。“平安上蔡”建设持续深化，市场监管、安全生产、信访维稳、打击电信网络诈骗犯罪工作扎实有效，全年未发生影响社会安全稳定的重大案件事件。乡村法律服务覆盖率100%，邵店司法所被评为全国模范司法所，邵店镇石佛村调委会被评为全国先进调委会，我县被命名为河南省法治县。

（七）自身建设全面加强。扎实开展党史学习教育，深入推进“我为群众办实事”实践活动。全面从严治党纵深推进，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效，政府公信力不断提升。自觉接受人大监督、政协监督、审计监督和社会监督，高质量办理人大代表建议109件、政协提案155件，办复率100%。

与此同时，国防建设、人民防空、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教工作进一步加强，工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善事业健康发展，气象、外事、统计、档案、史志等工作取得新成绩。

各位代表！2021年各项任务如期完成，标志着本届政府五年工作的顺利收官。五年来，在县委坚强领导下，我们牢牢把握发展第一要务，在脚踏实地中凝心聚力，在抢抓机遇中干事创业，在迎接挑战中砥砺奋进，办了许多打基础的实事、利长远的大事、补短板的难事，高质量全面建成小康社会，向全县人民交出了一份沉甸甸的五年答卷。

过去五年，我们奋力追赶超越，综合实力大幅提升。全县生产总值从2017年225.6亿元跃升至2021年的296.77亿元，年均增长7.38%；规模以上工业增加值、全社会固定资产投资年均增长达到7.24%、11.36%；社会消费品零售总额从2017年的96.9亿元跃升至2021年的120.5亿元，年均增长8.52%；一般公共预算完成收入从2017年的6.66亿元上升至2021年的11.62亿元，年均增长15.69%。税收、全社会用电量等部分经济指标增速进入全市先进行列，城乡居民人均可支配收入等主要经济指标增速达到全市平均水平。

过去五年，我们聚焦转型升级，产业结构不断优化。两大主导产业集群效应显著，制造业加快转型升级，战略性新兴产业产值占规模以上工业比重不断提高。被中国皮革协会授予“中国制鞋产业基地”。招商引资不断取得新进展，连续三年被市委、市政府表彰为招商引资工作先进单位，持续为县城发展注入活力。电子商务运营中心、电商物流园区建成投运，被确定为“全国电子商务进农村综合示范县”。

过去五年，我们加快补齐短板，基础设施不断完善。完成宿鸭湖引水一期工程，将3200万立方米宿鸭湖水引入县城，彻底改变上蔡县城地表无水现状。商南高速顺利通车，结束了上蔡没有高速公路的历史。驻上快速通道工程全面完工，县城到商南高速上蔡西站、北站高速引线工程建成通车，内通外畅的交通体系基本形成。青海—河南±800千伏特高压直流工程建设项目实现双极高端顺利送电，光伏、风力发电总装机规模达到1.08亿千瓦时；籽粒、苗沟等5个变电站建成投运，新增变电容量48万千伏安，县域用电得到有力保障。

过去五年，我们致力统筹发展，城乡融合深入推进。县城品质持续提升，深入实施百城提质建设工程，综合承载能力大幅增强，城镇化率提升至42.2%，一个规划面积70平方公里、60万人口规模的城市框架基本形成。成功创建国家卫生县城、省食品安全达标县。顺利通过省级文明城市复验。乡村振兴扎实推进，粮食产量稳定在20亿斤以上。上蔡农村产业融合发展示范园被认定为国家农村一二三产业融合发展示范园。累计创建“国家森林乡村”11个、“四美乡村”示范乡镇4个、示范村136个。成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范县、全国平安农机示范县、全省“四好农村路”示范县、“万村通客车提质工程”示范县。县域节水型社会达标建设工作顺利通过水利部验收。

过去五年，我们全力攻坚克难，大战大考成效显著。坚决扛稳疫情防控政治责任，自2020年2月份以来，全县无新增病例。累计投入扶贫资金36.8亿元，实施扶贫项目2568个，全县18.12万名贫困人口全部脱贫，172个贫困村全部出列，贫困县如期摘帽。先后荣获“全国脱贫攻坚组织创新奖” “全国扶贫助残先进集体” “河南省脱贫攻坚先进县”，探索创立的“贫困家庭重度残疾人集中托养模式”在全国推广，被评为“全球减贫案例”最佳案例。污染防治成效显著，空气质量持续向好，PM2.5、PM10大幅下降，空气质量改善率连年位居全市前列，土壤环境质量总体保持稳定。国土绿化超额完成市定目标任务。金融、政府债务等风险有效防控，牢牢守住了不发生区域性风险的底线。

过去五年，我们持续深化改革，发展活力强劲释放。农村综合改革、地方金融体系建设取得重要突破，完成了农村集体土地确权、土地承包经营权确权发证。县乡政府机构改革全面完成。“放管服”改革取得显著成效，企业群众办事提供材料减少80%以上，政务服务事项“不见面审批”率达100%，“承诺时限压缩比例”比率达78%。创新驱动持续加强，评价入库国家科技型中小企业43家。累计建成5G基站443个，实现县城主城区及全县乡镇集市人流量集中区域的全覆盖，2个5G应用示范场景建设完成。营商环境不断优化，全面深入开展“一联三帮”保企稳业专项行动、“万人助万企”活动，全面落实减税降费政策。

过去五年，我们着力惠民利民，民生福祉全面加强。城镇登记失业率始终控制在4.5%以内。进入2020年全国义务教育发展基本均衡县公示名单。高招成绩连续22年保持全市第一。县人民医院成功通过二级甲等医院验收，河南中医药大学第一附属医院上蔡分院和河南省妇幼保健院上蔡分院先后挂牌运营。医疗保障水平全面提升，城乡居民医疗保险征缴人数和增长率均居全市第一。被表彰为全国计划生育优质服务先进县。地方史志研究所被命名为“全国地方志工作先进集体”。成功创建全省双拥模范县城。

各位代表！五年来，全县很多工作走在全国全省全市前列，先后获得“国家卫生县城”、“全国脱贫攻坚组织创新奖”、“全国城乡交通运输一体化示范县”、“全省生态园林县城”等30多项国省级荣誉。五年的成就，归功于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策，归功于县人大依法监督、县政协民主监督以及社会各界大力支持，更归功于全县干部群众的奋力拼搏、踏实苦干。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向工商联、各人民团体，向离退休老同志、社会各界人士，向在上蔡投资兴业的企业家、创业者，向公安干警、武警官兵，同时也向已离任的本届政府各位领导同志、政府全体工作人员，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

过去皆为序章，发展永无止境。在前进的道路上，我们也清醒认识到还面临着不少短板和不足：经济体量偏小、产业层次偏低、创新能力偏弱的局面没有得到根本转变；引进优质项目、培育产业集群任重道远；农业现代化、产业化刚刚起步，农业品牌化发展水平不高；城乡区域发展不够平衡，教育、医疗、养老等公共服务水平与群众期盼还有差距；营商环境有待优化，一些政府工作人员的服务意识和工作能力还需要进一步增强等。面对困难和问题，我们绝不回避，将以勇于担当的态度，采取积极有效的措施，认真加以解决。

 

二、2022年工作安排

 

2022年是党的二十大召开之年，也是新一届政府全面履职的开局之年，做好今年经济工作至关重要。政府工作的总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会及中央经济工作会议精神，弘扬伟大建党精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实省第十一次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会部署，锚定“两个确保”，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和主动融入新发展格局，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，紧跟市委“593460”发力方向，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳” “六保”工作，着力扩大经济规模、做实产业项目、强化载体支撑、完善城市功能、优化营商环境，持续保障和改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，全面推进社会主义现代化上蔡建设，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：生产总值增长8%左右，规模以上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长10%左右，一般公共预算收入增长6.5%左右，城乡居民收入增速略高于全市平均水平，常住人口城镇化率提高2个百分点左右，调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，粮食产量保持在22亿斤以上。

围绕以上目标，将重点做好以下八个方面工作：

（一）全力扩大有效投资

强化项目谋划。紧跟国家和省市政策方向及投资导向，围绕中央预算内投资、直达资金、专项债券等，精心策划和包装一批城乡发展以及民生保障等领域的大项目好项目，争取全年到位资金15亿元以上，力争利用境外资金4659万美元。持续推进“三个一批”，力争纳入省“三个一批”签约项目5个以上，在重大基础设施、产业结构优化、民生社会事业等领域实施105个省市重点项目，完成年度投资260亿元以上。

突出项目招引。坚持把开放招商作为“一号工程”，落实“二分之一”工作法，围绕主导产业延链补链和战略性新兴产业，瞄准国内外500强、上市公司、“专精特新”企业等，广泛开展以商招商、驻地招商、乡友招商和专业化市场招商，争取大型企业集团在上蔡设立总部、运营中心等，全年引进超亿元项目30个以上，实际到位省外资金增长3%。

推进项目实施。着力抓好荣辉集团品牌运动鞋生产项目、金帝制鞋、上农实业血红蛋白小肠肝素钠加工项目、电子产业园、上蔡牧原肉食品年深加工50万吨肉食品项目等58个重点工业项目建设，完成投资200亿元以上。加快推进城市内涝排险巩固提升项目、状元红养老服务中心项目等10个总投资25亿元的重大民生项目。持续推进干线公路提质升级，加快推进国道G345改扩建工程，力争国道G345塔桥段、齐海段改建完成，适时启动安罗高速公路五龙镇出口至县城段互通、东洪镇出口至县城北环路段连接线建设工程、省道S327线周驻交界至驻漯交界段改建工程等9条干线公路改扩建项目，服务保障好上罗高速公路、沈卢高速公路建设。加快实施小洪河治理；加快推进我县水系连通和水美乡村建设项目，努力实现杨岗河、小洪河、北汝河等河流互连互通。做好青豫直流配套驻马店—武汉1000千伏交流特高压、220千伏城西朱里桥输变电工程站址及线路通道属地保障工作。

保障要素供给。继续落实重点项目“五个一”、周调度、现场办公等推进机制，定期组织集中开工、观摩评比，形成大干项目、快干项目的强大合力。坚持要素跟着项目走，通过向上争、对外引、银行贷、社会融等多种方式，破解融资瓶颈，保障项目建设资金；深化“政银企”对接机制，促进中小微企业融资增量、扩面、降价、便利，完成新增贷款投放19亿元以上，资本市场融资达10亿元。采取合理使用计划指标、节约使用用地指标、挖潜用地指标等措施破解项目用地难题，保障重大项目顺利推进。

（二）全力推动产业发展

加快产业转型升级。紧盯市委“国际农都”“中国药谷”建设以及打造我县“中原鞋都”品牌定位，加快园区企业升级转型发展，淘汰落后产能；坚持全产业链谋划，通过实行链长制进行“增链”“补链”，打造集群优势。力争三年内使全县制鞋服装产业入驻企业达到100家，农副产品加工产业入驻企业达到60家，形成以制鞋服装服饰、农副产品加工为主的两个百亿级产业集群。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争市场主体规模突破6.6万户。净增规上工业企业15家以上，完成企业股份制改造1家或在中原股权交易中心挂牌企业2家以上。

培育引进新兴产业。牢牢把握国家及省市大力培育发展战略性新兴产业和高新技术产业的重大机遇，立足产业基础，谋划引进新能源、新材料、节能环保、生物医药等战略性新兴产业方面的大项目、好项目。谋划新兴产业项目18个，年度计划投资70亿元以上，力争培育市级以上智能化示范企业2个以上，省级智能车间1个；实现开发区规上企业上云，两化融合对标企业20家，培育贯标企业1家。

推动服务业提质增效。完善电子商务公共服务体系建设，健全县乡村三级物流配送体系，拓展农村电商站点便民服务功能，推动农商互联、农产品上行。强化“三品一标”建设，整合县域物流资源，谋划建设县电商产业园，不断做优实体电商。做强城乡商贸圈，支持有条件的产业综合体创建省级品牌消费集聚区，做好上蔡李斯步行街改造提升。立足重阳文化、李斯文化、根亲文化、伏羲文化、蔡国古城遗址等独特优势，通过招商引资、申报专项债、高成长服务业奖补资金等方式引资推动李斯文化园、古蔡文化产业创意园、蔡氏根亲文化园等项目建设。积极推动状元红生态观光园创建3A级旅游景区。

强化平台载体建设。以创建省级先进制造业开发区为契机，加快开发区体制机制改革，推行“管委会+公司”模式，6月底前完成改制。提升开发区水、电、气、暖、道路、雨污管网功能，不断提升综合承载能力。强力推进开发区30万平方米标准化厂房建设，让企业“拎包入住”“进驻即生产”。加快完善综合服务、技术研发、检验检测等功能平台建设，促进开发区“二次创业”，力争完成工业主营业务增长10%、固定资产投资增长12%，确保产业用地占比60%以上，切实强化开发区主战场作用。

（三）全力建设宜居城镇

全面优化空间布局。高起点、高标准做好国土空间规划编制；完成城市重点区域控制性详细规划和城市设计；做好老城区的城市更新及建筑风貌管控；结合国土空间规划成果编制市政基础设施及公共服务设施专项规划，提高城市的系统性和“韧性”；特别是高水平完成滨湖新区的规划设计，按照“一心、一轴、环廊、五片区”的空间结构，以海绵城市建设为抓手，将该片区打造成为生态、活力、通达、宜居的滨水活力新城。

推动中心城区提质扩容。加快南水北调重阳水厂建设，确保丹江水源如期到达上蔡。全面完成第一、第二污水处理厂提标改造工程，完成蔡侯路提升泵站及城西污水处理厂配套管网工程，适时启动第三污水处理厂建设项目。完成一场三馆和蔡明园公园升级改造建设项目。谋划建设奎星楼停车场、文化路停车场、蔡明园停车场等，新增停车位300个。积极推进老旧小区改造和棚改安置区建设。深入开展国家园林县城创建活动，高标准修编《上蔡县城市绿地系统专项规划》，加快推进古城公园、凤凰城游园等园林绿化工程建设，创建绿色社区7个，确保城区60%以上的社区达到创建要求，力争拿下“国家园林县城”金字招牌。积极申报河南省城乡交通运输一体化示范县创建。

提升城市精细化管理水平。巩固“创文”“创卫”成果，夯实网格化管理责任，量化管理目标，细化管理标准，突出抓好市政设施维护和环卫治理，更换改造1500个窨井盖。大力推动大数据、物联网、云计算等现代化信息技术在城市管理领域的应用，不断提升城市法治化、市场化、精细化管理水平。加强交通秩序、背街小巷、集贸市场、建筑立面、广告招牌、施工围挡整治，提升城市形象。

促进房地产良性循环和健康发展。坚持“房住不炒”定位，科学把握供地节奏，满足居民合理需求，稳地价、稳房价、稳预期。充分利用存量住房资源，加大保障性住房供给，加快发展长租房市场，有序解决新进城群众、青年人等群体住房问题。围绕保交楼、保民生、保稳定，坚持分类处置、分批攻坚，积极稳妥化解问题楼盘。

（四）全力深化改革创新

持续优化营商环境。深化“放管服”改革，不断提高政务服务事项网办率和办理深度，推进不见面审批，全面提升政府线上服务能力。实现工程建设项目审批时间不超过60个工作日。推进“证照分离”改革全覆盖，推动电子证照扩大应用领域和互通互认。全面推行“标准地+承诺制”，工业用地全部按“标准地”出让，实现企业拿地即开工。深化“万人助万企”，促进减税降费等惠企政策直达快享、应享尽享。坚持政府带头重信守诺、履行合同，严控涉企收费，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，努力为企业创造稳定有序的发展环境。开展营商环境评价，力争我县营商环境评价进入全市第二方阵。

统筹重点领域改革。积极稳妥深化混合所有制改革。加快国有投融资企业改革和融资体制改革，按照现代企业制度完善法人治理结构，落实绩效薪酬考核，推动企业提升信用，加快推进2A级综合性平台公司建设。建立国有资产监管考核体系，增强国有企业竞争力和抗风险能力，确保国有资产保值、增值。持续深化供销系统综合改革，推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，建立供销合作社、新型农业经营主体、金融机构有机融合的新型为农服务体系。规范农村集体资产管理，建立三级联动联网的农村集体资产监督管理综合平台，实现对26个乡镇（街道）460个村（社区）集体“三资”的“县、乡、村（社区）”三级联动联网监管。统筹推进财政预算管理一体化、部门预算细化、医药卫生等领域改革。

提升科技创新能力。积极争取省市高能级创新平台和重大科技基础设施在我县布局，力争完成净增3家省级创新平台创建任务。大力支持企业与重点高等院校、科研院所等创新主体深化合作，在重点实验室、院士工作站、中原学者工作站、博士后流动站等创新平台建设上取得新突破。支持和鼓励企业积极承担市级以上重大科技项目、重点研发项目，做好高新技术企业的引进、培育和认定，确保新认定市级以上工程技术研究中心3家以上、净增国家高新技术企业5家、评价入库国家科技型中小企业47家，规上工业企业研发机构覆盖率达30%，规上工业企业研发活动覆盖率达50%，规上工业企业研发费用支出增幅达25%。

加大人才培养引进。深化人才发展体制机制改革，实施科技创新人才队伍建设工程，高质量开展招才引智、产学研合作，发挥“院士经济”效应，打造山东潍坊科技学院驻上蔡博士工作站产学研基地，促进科技成果转化落地。实施人才绿卡计划，落实人才优惠政策，完善全生命周期人才服务体系，解除住房、子女入学、医疗保障、职称评定等后顾之忧，把上蔡打造成优秀人才的“生态洼地、集聚高地、创业乐地”。

（五）全力加快乡村振兴

持续巩固脱贫攻坚成果。抓好“三类监测对象”监测预警和后续扶持，坚决守住不发生规模性返贫的底线。落实脱贫县统筹整合财政涉农资金政策，继续在农业生产发展和农村基础设施范围内统筹使用，提高用于产业项目的资金占比。持续完善农村社会保障和救助制度，做好农村低收入人口常态化帮扶，促进脱贫人口稳岗就业、发展自主生产。

扛牢粮食安全重任。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，持续推进农村乱占耕地建房问题整治，始终严守耕地红线，严格落实“一网两长制”各项措施，对新增违法占地“零容忍”，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全县粮食种植面积保持在253.8万亩以上，产量稳定在22亿斤以上，巩固国家产粮大县地位。加快推进15万亩高标准农田项目。强化源头预防和全程监测管理，实施144万亩小麦病虫害统防统治，争创全国农产品质量安全县。提升农业机械装备水平，进一步推动全县农机社会化服务。积极引进培育种业领军企业，加强良种培育推广，持续扩大良种覆盖面，为实现种业振兴贡献上蔡力量。

加快发展乡村产业。大力培育大路李蔬菜、黄埠丝瓜水、和店花木、邵店黄姜等10个优势产业集群，加快洙嵖路沿线特色农业示范带建设，因地制宜发展“一乡一业、一村一品”特色产业。不断优化种植结构，确保优质小麦发展到87万亩以上、优质花生保持在40万亩以上、优质白芝麻稳定在16万亩以上、优质大豆发展到10.2万亩以上。坚持“强猪、扩牛、增羊、优禽”发展定位，将上蔡打造成为全省重要生猪屠宰基地之一。规范提升农民合作社，发展多种形式适度规模经营，新增市级以上农民合作社示范社5家、家庭农场3家。做好农村集体资产清产整顿工作，盘活集体资源资产，创新集体经济发展模式，促进资产保值增值，壮大村集体经济收入。继续培育壮大上蔡县国家农村产业发展融合示范园，积极推进省级优质小麦现代农业产业园建设，规划建设乡村振兴产业园，有效推动农村一二三产业融合发展。

实施乡村建设行动。完成县域村庄分类和布局规划。进一步完善乡镇政府驻地道路、管网、垃圾中转及污水处理等基础设施和公共服务设施建设，持续开展“美丽小镇”“五美庭院”等创建活动，确保30%以上的乡镇政府所在地达到“美丽小镇”建设标准、30%以上的农户庭院达到“五美庭院”建设标准。巩固提升“四好农村路”示范创建成果，实施农村公路提升改造约30公里。扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，集中治理“六乱”，全面开展“六清”，确保完成户厕改造1.7万户，力争建制镇污水处理厂全覆盖，争创农村人居环境先进县。

（六）全力抓好生态建设

严守生态保护红线。持续巩固蓝天、碧水、净土三大保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。打好蓝天保卫战，狠抓大气污染综合整治，强力推进“三散”治理，落实“六个100%”防治措施，深入开展建筑工地和道路扬尘治理，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。打好碧水保卫战，深化“四水同治”，持续落实“河长制”，加强对重点河流流域污染治理，确保河流断面水质达标。打好净土保卫战，建立疑似污染地块名单制度，确保污染地块、受污染耕地安全利用率保持100%。

加快绿色转型发展。认真落实“碳达峰、碳中和”任务，加强碳排放统计体系建设，完善能耗强度和总量双控制度，推进高耗能行业绿色化改造和产能等量或减量置换，培育省级节能减排企业1-2家、市级节能减排示范企业2-3家。严控“两高”项目新增，对现有“两高”项目全部纳入能耗在线监测系统，确保完成省定GDP能耗下降目标。

开展国土绿化行动。全面落实“林长制”，培育优质森林资源，高质量完成农田林网造林面积2107亩、中幼林抚育面积6000亩、林业育苗650亩，建设森林乡村2个。扎实推进杨岗河、小洪河、黑河和北汝河等河流流域林业生态建设，支持沿岸乡镇创建“森林乡村”“四美乡村”。

（七）全力做实民生保障

稳定和扩大就业。突出做好高校毕业生、退役军人、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作，新增城镇就业6500人以上，新增农村劳动力转移就业6500人以上。高质量推进“人人持证、技能河南”建设，新增技能人才2万人以上，新增高技能人才5000人以上。

大力发展教育事业。坚持教育优先发展战略，启动县五幼和十八小建设，改扩建4所学校，加快推进上蔡三高项目建设，实施县一高东校区新建项目；以做好“双减”工作为契机，深化教育改革，实施中小学教师“县管校聘”，壮大师资队伍，提高教学质量，大力发展职业教育，擦亮“教育强县”品牌。

加快建设健康上蔡。建立稳定的公共卫生事业投入机制，大力开展爱国卫生运动，深化医药卫生体制改革和紧密型医共体建设，加快推进县人民医院整体搬迁、县疾控中心实验室综合楼等项目建设，推动乡镇（街道）、村（社区）医疗卫生机构服务能力达标升级。广泛开展群众体育运动，启动县体育综合场馆规划建设，选定14个场所新安装健身运动器材，推进全民健身与健康有机融合。

持续加强社会保障。落实养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，配合做好基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度。完成妇女“两癌”筛查2万例，继续做好免费产前筛查和新生儿疾病筛查。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，实施贫困重度残疾人家庭进行无障碍改造909户，残疾儿童康复救助300例，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度，大力发展就近、普惠、公平、安全可靠的社区养老托幼服务，建成2个街道综合养老服务中心、6个规范化社区。全年安排不少于12场次青少年心理健康服务进村（社区）活动，实现超70人次个案咨询，建设1个“青翼家园”工作阵地，争创全国未成年人保护示范县、全省婚俗改革示范县。谋划实施23所敬老院能力提升改造项目，做好上蔡县殡仪馆搬迁和完善提升21个农村公益性公墓建设工作，进一步提升保障服务水平。

加强和创新社会治理。巩固提升全省法治县创建成果，深入开展“八五”普法。完善城乡社区治理和服务体系，扎实开展“三零”单位（村、社区）创建活动。深化“一村（格）一警”工作，为全县每个村（社区）配置一名法律顾问，实现“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动，建设平安上蔡，争创全省平安建设优秀县。

（八）全力筑牢发展底线

坚决防范化解疫情反弹风险。深刻认识疫情防控的长期性、复杂性、艰巨性，始终坚持“外防输入、内防反弹”方针，压实“四方责任”，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”。强化“人、物、环境”同防，建立多点触发的监测预警机制，持续推进疫苗接种，坚决守住长周期不发生规模性疫情底线。

坚决防范化解财政金融风险。加强政府债务风险防控，加大企业债务、房地产、非法集资等领域风险排查化解力度。坚决打击金融欺诈、恶意拖欠账款和逃废债等行为，健全常态化监测预警和分级响应机制。开展存量金融出清行动和非法集资专项治理行动，牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线。

坚决防范化解自然灾害风险。立足防大汛、抢大险、救大灾，加快防灾减灾体系整体性重构，强化预报、预判、预警、预案、预演“五预”有机衔接，加强应急能力建设，完善应急管理机制，健全物资储备体系，不断提升防灾减灾救灾能力，坚决守护好人民群众生命财产安全。

坚决防范化解安全生产风险。坚持人民至上、生命至上，牢牢绷紧安全之弦，扛牢压实安全生产责任，严格落实“三管三必须”要求，健全党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责的责任体系。压实企业履行安全生产法定职责，做到责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。推进安全生产专项整治三年行动巩固提升，聚焦消防、危化、燃气、交通、食品等重点行业领域和“九小”场所开展拉网式排查，全面整改提升，力争实现安全生产“两降一升”。

支持国防和军队建设，做好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象、邮政等工作。

三、加强政府自身建设

 

各位代表！一届有一届的责任，一棒有一棒的使命。我们将坚持以政治建设为统领，不断提高政府治理能力现代化水平，努力打造人民满意的服务型政府。

（一）把对党忠诚作为第一要求。深学践行习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不折不扣推动中央、省、市和县委的各项决策部署转化成一个个项目、一件件实事。

（二）把执政为民作为第一目标。牢记为民初心，推动政策向民生聚焦、服务向民生覆盖、资源向民生倾斜。继续树立过紧日子的思想，压减非刚性、非重点、非急需支出，严控“三公”经费，降低办公成本，节约出的资金全部用于保障和改善民生。

（三）把实干担当作为第一导向。扎实开展“能力作风建设年”活动，大力弘扬“马上就办、真抓实干”的工作作风，严格执行“13710”“17110”推进机制，注重闭环推进、销号管理，确保事事有人抓、件件能落实。

（四）把依法行政作为第一准则。依法接受人大法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督和监察、审计等各方面监督，高质量办好人大代表议案建议和政协委员提案。认真执行政府工作规则和决策程序，提高政府决策法治化水平。全面推进政务公开规范化建设，打造阳光透明、诚信法治政府。

（五）把清正廉洁作为第一底线。锲而不舍落实中央八项规定，严防“四风”问题反弹回潮。深入推进节约型机关建设，推进行政事业单位各类资产共享共用。严格财政资金管理，完善财政专项资金绩效考核。紧盯重点领域和关键环节，加强财务监督和廉政风险防控，切实维护风清气正的良好政治生态。

各位代表！蓝图绘就，惟有奋斗；扬帆破浪，正当其时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧握历史接力棒，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，干在实处、走在前列，全力推动县域经济社会高质量发展！