政府工作报告

——2023年4月19日在上蔡县第十五届人民代表大会第三次会议上

上蔡县人民政府县长　李超

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年是本届政府的开局之年，也是上蔡发展进程中极具考验、极不平凡的一年。面对新冠疫情多轮冲击和超出预期的多重压力挑战，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，迎难而上，开拓进取，较好完成了县十五届人大一次会议确定的目标任务，经济社会各项事业呈现出良好的发展态势。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）坚持稳经济，综合实力跃上新台阶。经济发展稳中求进。全县生产总值完成312.88亿元，增长5.5%,位居全市第2；规模以上工业增加值增长5.6%；固定资产投资增长13.1%；社会消费品零售总额完成123亿元，增长2.4%；一般公共预算收入完成13.11亿元，增长12.84%；全体居民人均可支配收入达2.16万元，增长6.3%。我县在2021年度全市经济社会高质量发展综合考评中位居第2。项目建设提速发力。坚持项目为王，健全领导包联、专班推进、每周调度工作机制，定期组织集中开工、现场观摩、督导问效，104个省、市重点项目完成投资867.2亿元，超额完成年度投资任务。先后实施“三个一批”活动4期，累计签约项目7个、开工项目22个、投产项目16个，完成投资248.16亿元，占年度计划的180.3%，年产600万双高档运动鞋的荣辉鞋业一期和年产300万双休闲鞋的金帝鞋业等重点项目建成投产。招商引资成果丰硕。制定完善招商引资优惠政策，综合运用驻地招商、产业链招商等模式，累计签约亿元以上工业项目42个，合同投资额191.2亿元，其中10亿元以上项目6个、5亿元以上项目14个，隆祺二期、金利源农产品二期等投资超亿元项目成功签约落地。积极引进培育外贸主体，新登记进出口备案企业20家，进出口总额达7.38亿元，增长5.9％；引进外资400万美元，增长33.3%。向上争取资金成效明显，争取中央预算内资金2.39亿元，位居全市第1；发行政府专项债项目13个，发行资金11.65亿元；入库国家政策性开发性金融工具项目3个，申请基金2.56亿元；完成资本市场融资14.64亿元。

（二）坚持调结构，产业转型展现新成效。主导产业扩量提质。全面落实产业链“链长制”，聚力打造鞋业服装、农副产品加工等优势产业链，新增规上工业企业35家，位居全市第1，全年实现规上工业增加值34亿元、增长21%，其中主导产业增加值23.8亿元、增长21.4%；主导产业投资24亿元，增长17%；主导产业营业收入87亿元，占比70%。数字转型深入推进。新增“企业上云”159个，培育贯标企业2家；新增智能制造项目7家，培育智能化示范企业3家；培育申报省级智能车间1家；培育申报省级节能环保示范企业1家；纳入河南省智能制造项目库22家、纳入省数字化转型示范企业6家。45个重大工业技改项目加快实施，完成投资169亿元，占年度计划的143.6%。第三产业提振复苏。开展“钜惠上蔡·豫建有礼”电子消费券发放活动，发放电子消费券200万元，拉动消费1000多万元。创新落实支持房地产市场平稳健康发展“十八条”政策，刺激群众购房需求，全年新竣工住房面积23.92万平方米，完成商品房销售面积44.4万平方米。金融机构各项存、贷款余额分别增长16.15%、13.32%，存款余额、新增贷款分别位居全市第1、第4位，茵速体育、晨钟农业2家企业在中原股权交易中心展示板挂牌。村级快递物流综合服务覆盖率、快递进村率均达100%。电子商务网络零售额达13.87亿元，销售额再创新高。东岸乡被命名为河南省民间文化艺术之乡，大路李乡陈桥村被认定为河南省乡村旅游特色村。

（三）坚持提品质，城市面貌焕发新颜值。城市建设扩容提质。白云观大道、朝阳大道、景贤路等城区主干道路加快建设，蔡明园公园项目、奎星游园停车场建成并向市民开放，文化路停车场游园全面开工建设、东大街升级改造项目基本完工。对城区12条主要排水沟进行全面清淤，如期完成城市内涝巩固提升项目，进一步增强中心城区的防灾减灾能力。高质量推进老旧小区改造，完成拆旧面积3.89万平方米。河南省文明城市顺利通过验收，保持了国家卫生县城荣誉称号。交通路网日益完善。安罗高速建成通车，沈卢高速开工建设，上淮高速稳步推进，项目建成后将与商南高速、京珠高速合围形成超过100公里的绕城高速网络，并将拥有11个高速出口，使我们上蔡成为全省为数不多的高速公路闭合围城的县城。加快推进国道G345改扩建工程，其中塔桥段项目已建成通车，齐海段项目筹划建设。持续推进干线公路提质升级，S327朱里至华陂段基本建成，县域交通路网进一步优化。水网体系逐步健全。开发区供水管网铺设完成，全面提升了园区供水保障能力。南水北调中线工程（上蔡段）基本建成，丹江口水源如期到达上蔡。小洪河水文站项目建成投用，水系防汛排涝能力得到显著增强。2022年获批全省水系连通及水美乡村建设试点县，成功争取项目资金7000万元，老北汝河与渠沟连通、杨岗河与洪河连通等项目建设加快推进。

（四）坚持重衔接，乡村振兴绘出新画卷。巩固拓展脱贫攻坚成果。健全完善防返贫监测机制，识别三类监测对象3437户12890人，“两不愁三保障”持续巩固，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全年投入衔接乡村振兴资金6.2亿元，实施产业发展、基础设施补短板等项目183个，新增小额贷款3648户5600万元，余额户占比位居全市第2，持续带动2.4万脱贫群众持续增收。扛牢粮食安全重任。全年粮食总产量达28.18亿斤，粮食生产实现“十九连丰”。高标准完成了15万亩高标准农田和1.5万亩高效节水灌溉示范区项目，全县累计建成高标准农田133.44万亩。投资1800万元对全县147万亩小麦实施重大病虫害统防统治，使小麦总产量达到18.32亿斤，增产1.67亿斤，我县小麦生产统防统治的做法被中央和省市媒体连续多次报道，并在全省会议上作了典型发言，巩固了全国超级产粮大县地位。发展现代特色农业。全面优化种植业结构和区域布局，形成了五龙杨屯温棚果蔬、和店花木、邵店黄姜等10个优势产业集群，累计完成“三品一标”农产品认证基地67家111个产品。着力壮大畜牧养殖规模，猪、牛、羊存出栏量均保持省市先进位次。同步发展冷藏分割、精深加工等新业态，上农实业400万头生猪屠宰及精深加工一期项目建成投产。上蔡县国家农村产业发展融合示范园建设水平持续提高，状元红生态观光园被认定为河南省休闲观光园。新型农业经营主体不断壮大，培育国家级示范社5家、国家级农业产业化龙头企业1家。农业全程机械化水平全面提升，承办2022年河南省花生全程机械化现场演示会，成功创建省级平安农机示范县。顺利通过全省农产品质量安全县复验。五龙镇成功申报全省第一批农业产业强镇。深化乡村建设行动。巩固提升乡村水、电、路、气等基础设施，完成新建和改造农村通村入组公路32.9公里，26个乡镇（街道）460个行政村实现天然气“通气”全覆盖，5G网络、农村自来水覆盖率均达100%。全面开展农村人居环境集中整治行动，分类推进农村厕所革命，提前完成1.7万户年度户厕改造任务，农村卫生厕所普及率达到85.3%；建成“四美乡村”示范村40个、评选“美丽（五美）庭院”10.9万户，农村人居环境得到全面提升。

（五）坚持优环境，改革创新激发新动能。营商环境持续优化。持续深化“放管服”改革，行政许可类审批时限压缩90%以上；实现惠企政策“一站式、无障碍”直通企业，累计办理增值税留抵税额退税39户次1.7亿元，制造业中小微企业缓缴税费3719万元，“六税两费”减免税费1009万元、退税186万元。向16家小微企业发放纯信用贷款910万元，为首批12家企业的8800万元贷款下调利率，每年减息336.12万元。在全省2021年度营商环境评价中位居第23名，比2020年上升13个位次。开发区改革强力推进。按照全省开发区改革要求，深化“三化三制”改革，完成上蔡县先进制造业开发区改制任务，组建推行“管委会+公司”模式，成立上蔡县产业发展投资集团有限公司，作为融资、投资、建设及项目管理平台，收购盘活土地1635亩，总资产达20亿元，实现主营业务收入125亿元，增长21%。县开发区被认定为“2022年河南省新型工业化产业示范基地”。组建成立上蔡县投资集团，获得2A级信用等级。完成“三区三线”划定，开发区边界达10.65平方公里，有力保障产业用地需求。创新驱动不断强化。建成博士后创新实践基地1个。入库国家科技型中小企业47家。规模以上工业企业研发活动覆盖达62.5%，规模以上工业企业研发费用（R&D）增速37.5%，技术交易合同登记交易额2.37亿元，均创历史新高。

（六）坚持惠民生，社会事业取得新进步。民生保障持续加强。倾力办好群众牵肠挂肚的民生大事，全年投入民生资金51.8亿元，占一般公共预算支出的83.38%，省、市重点民生实事全面完成。就业服务提速提效。新增城镇就业2万人、农村劳动力转移就业3.3万人，发放创业担保贷款9588万元，帮扶3373名失业人员、1349名就业困难人员实现就业，零就业家庭动态清零。扎实推进“人人持证、技能河南”建设，新增职业技能人才2.28万人，新增高技能人才7286人，均超额完成年度目标任务。教育事业全面促进。3所幼儿园改扩建项目、7所中小学续建工程、4所中学改扩建项目、76套教师周转宿舍项目、十八小新建项目等全部提前完工，县一高东校区扩建项目建成投用，7名考生被清华、北大录取，高招成绩连续23年保持全市第一。划片招生、营养餐改革、撤并小班额取得显著成效。健康上蔡加快建设。紧密型县域医共体组建运行，县人民医院搬迁项目、县疾控中心实验室综合楼建设项目加快推进，乡镇卫生院和社区卫生服务中心实现达标建设。国家卫生县巩固工作全面推进，爱国卫生运动广泛开展。社会保障不断完善。及时做好社会救助“提标扩面”工作，为低保、特困、临时救助等困难人群发放救助补助资金2.37亿元，为28452名残疾人、孤儿及事实无人抚养儿童发放救助补助资金2747万元。为12.9万在校就餐学生购买食品安全责任险。4个街道综合养老服务中心、45个社区日间照料中心建成投入使用，城乡基本医疗保险参保人数增幅和参保率均位居全市第一。

（七）坚持守底线，安全稳定构筑新屏障。统筹疫情防控。因时因势、科学精准调整疫情防控措施，未发生规模性疫情，外防输入成效显著，疫情防控实现从“防感染”向“保健康、防重症”平稳转段。三年来，全县基层干部、医护人员、公安干警、志愿服务者奋力担当、冲锋在前，人民群众积极配合、同舟共济，形成了抗击疫情的强大合力，展现了坚韧不拔、众志成城的上蔡精神。守住生态安全。全年空气优良天数达273天,PM2.5、PM10平均浓度分别为42微克/立方米、68微克/立方米。国控、省控地表水考核断面水质年均值100%达标，集中式饮用水水源地取水水质达标率保持100%。土壤环境质量保持稳定。成功创建森林乡村6个，林木覆盖率达27.46%，高质量完成市下达造林任务。防范化解风险。圆满完成了农商行不良贷款年度清收任务，妥善化解了惠民村镇银行风险，牢牢守住了不发生区域性系统性金融风险的底线。全力争取国家“保交楼”专项借款，落实支持资金2.94亿元，提前完成10个问题楼盘化解任务。筑牢安全防线。以开展“三零”平安创建为抓手，扎实推进信访维稳、社会治安、安全生产等重点工作，安全生产专项整治三年行动圆满收官，全县未发生较大以上生产安全事故、未发生食品安全事故、未发生涉军非法上访事项，矛盾纠纷、信访积案化解率分别达99.23%、98.08%，社会大局保持和谐稳定。我县被表彰为“全省平安建设优秀县”。

（八）坚持优作风，自身建设得到新强化。严格落实“三重一大”决策机制，强化政府法律顾问作用，加强行政复议、应诉、执法监督工作，成功创建“河南省法治县”。严格执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，累计办理人大代表建议119件、政协提案148件，办结率和满意率均达100%。主动公开政府信息1500余条，12345政府热线办理满意率达90%以上。落实全面从严治党主体责任，加强政府投资、国有资产等重点领域廉政风险防控，强化审计监督全覆盖和结果运用，党风廉政建设得到全面深化。牢固树立“过紧日子”思想，厉行勤俭节约，“三公经费”、一般性支出压减20%以上。

与此同时，全县外事、侨务、气象、供销、邮政、档案、地方志等工作有了新提升；民族宗教、工会、共青团、妇女儿童、红十字、慈善等事业取得新进步；国防动员、双拥共建和退役军人事务等工作迈出新步伐。

各位代表！变化有目共睹，成就振奋人心。能够取得这些成绩，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于省委省政府、市委市政府的指路定向，得益于县委的坚强领导，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻蔡各单位、解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员，以及所有关心支持上蔡建设发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，对照现代化建设的新要求，我县经济社会发展还存在一些短板和弱项，主要是：重大项目支撑不足，产业层次和创新能力有待提升；城乡统筹发展还需加强，乡村振兴和建设任务依然繁重；民生领域还存在不少短板，群众还有不少“急难愁盼”问题亟待解决；生态环保、安全生产的基础还不够牢固，社会治理有待进一步完善；政务服务效能和水平仍需持续提升。对此，我们将坚持目标导向、问题导向、结果导向，勇于直面问题，敢于攻坚克难，采取有力有效措施，切实加以解决，以实干兴蔡、奋勇争先的责任担当回应人民群众新期待。

二、2023年重点工作安排

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。做好今年工作，事关全局、意义重大。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，认真落实中央和省委、市委、县委经济工作会议和省市县党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定“两个确保”，深入实施“十大战略”，聚焦“593460”发力方向，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，全面深化改革开放，大力提振市场信心，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，突出做好稳增长、稳就业、稳物价工作，有效防范化解重大风险，推动经济运行整体好转，实现经济发展质量更高、效益更好、速度更快，努力开创现代化上蔡建设新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长7%左右，规上工业增加值增长7.5%左右，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般性公共预算收入增长6%以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内，居民消费价格指数控制在3%以内，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，全面完成省下达的节能减排降碳约束性指标和环境质量改善目标。围绕实现这些目标，重点抓好八个方面工作。

（一）突出项目为王，着力强支撑增后劲

高质量抓好项目储备。围绕中央预算内资金、专项债资金、融资贷款、政策性开发性金融工具等，立足上蔡实际，用足资源禀赋，论证包装申报一批关系上蔡长远发展的大项目、好项目，争取中央预算内资金增长10%、争取专项债券资金增长10%。谋划实施一批省市重点项目，完成年度投资200亿元以上。持续推进“三个一批”，力争纳入省“三个一批”签约项目5个以上。

大力度推进项目建设。着力抓好上农实业血红蛋白、小肠肝素钠加工项目、安进生物年产十万箱兽药项目等重点工业项目建设，力争全年完成投资20亿元以上。推动智能制鞋产业园、电子产业园、隆祺鞋业二期、新能源标准化厂房等16个重点项目尽快建成投产。加快推进安罗高速公路上蔡五龙镇出口至上蔡县城段互通连接线建设工程等干线公路改扩建项目，服务保障好沈遂高速公路建设，配合做好上淮高速前期工作。有序推进G230上蔡至汝南交界段升级改造工程、东洪至县城段大修路面工程和上和路五龙至和店段中修路面工程。加快推进我县水系连通和水美乡村建设项目，努力实现杨岗河、小洪河、北汝河等河流互连互通。

超常规抓实招商引资。坚持招商目标任务不减、开放招商工作责任不降、围绕主导产业招商不变，落实“二分之一”工作法，建立起辐射京津冀、闽东南、粤港澳大湾区的招商网络。实行一抓到底的招商引资责任制，加强“签约—落地—投产—达效”全程跟踪服务，开展2次以上专项招商活动，力争全年引进10亿元以上工业项目不少于5个，亿元以上工业项目不少于20个，合同投资总额达250亿元以上。加强外贸企业服务保障，确保进出口增长3%以上、实际利用外资增长3%以上。实际到位省外资金增长3%以上。

多举措强化要素保障。继续推行县级领导分包项目责任制，严格落实重点项目“五个一”、周调度、现场办公等推进机制，高质高效推进项目建设进入“快车道”。通过向上争、对外引、银行贷等多种方式，破解融资瓶颈，保障重大基础设施建设资金，力争全年新增贷款投放21亿元以上，资本市场融资达11亿元以上。组织开展“春风行动”等线上线下招聘活动，为企业提供精准用工服务，缓解企业用工难题。采取合理使用计划指标、挖潜用地指标等措施，全力保障用地需求。

（二）突出产业为核，着力调结构提质效

培育壮大产业集群。以“强链”为目标，聚焦鞋业服装、农副产品加工等传统优势产业，大力培育一批龙头骨干企业和“专精特新”企业，全面推动工业企业转向创新驱动、绿色发展、现代管理。力争三年内使制鞋服装产业入驻企业达到100家，农副产品加工产业入驻企业达到60家。推动荣辉鞋业、金帝鞋业扩大生产规模，支持旷华食品、金利源等企业加快转型提质，实现从关联企业集聚向个性品牌成长、再向集群品牌提升的梯次迈进，打造高层次特色产业集群。实施新一轮技术改造和设备更新，对传统产业进行智能化、绿色化、高端化改造，推动实施30个技改项目，确保技改投资增速达到20%以上，实现全县应技术改造企业全覆盖。

加快发展新兴产业。在完善新兴产业链上下功夫，聚焦高端装备制造、新材料、生物医药与医疗器械、新一代信息技术等重点领域，研究制定专项规划，明确主攻方向，加大产业链缺失环节招商力度，在补齐增强上取得新突破。支持安进生物二期、科电电子产业园、河南金海新材料等一批新兴产业开工建设，构筑产业体系新支柱。以智能化制造为引领，培育市级以上智能化示范企业2个以上、省级智能车间1个。大力实施数字化转型战略，布局发展新兴数字产业、数据服务产业，实施不少于6个数字化转型项目。加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，提升企业生产要素数据化水平。

夯实平台载体建设。对照省市先进制造业开发区体制机制改革目标任务，借鉴外地试点经验做法，全面推行“管委会+公司”体制，确保开发区体制机制改革落地见效。落实放权赋能，推动开发区行政审批服务中心建设。积极争创产业转型示范开发区。建成和盘活标准化厂房64万平方米，完成亩均税收增加1万元任务，力争全年完成工业主营业务收入增长10%，主导产业固定资产投资增长10%。

（三）突出消费为主，着力优服务扩内需

育强做大市场主体。持续深入开展“万人助万企”活动，用足用好各项惠企政策，切实帮助企业纾困解难，让市场主体“好起来”。完善升规纳统优惠政策和奖补政策，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”，力争推动1家以上企业完成股改。注重“以大带小、以小育强”，用好创新发展的“乘法”，做好技术改造的“加法”，让市场主体“活起来”。实施企业家素质提升工程，积极推进星级企业评定，鼓励支持企业家坚守实体经济，提升资本运作能力、创新能力和品牌建设水平，让市场主体“强起来”。

大力推进稳岗就业。持续扩大就业容量，实现新增城镇就业6500人以上，新增农村劳动力转移就业6500人以上。突出抓好高校毕业生、农民工、就业困难人员等重点群体就业，确保零就业家庭动态清零。大力推进“人人持证、技能河南”建设，完成职业技能培训2.3万人次以上，新增返乡创业1590人。

充分释放消费潜力。坚持“房住不炒”，大力支持改善型住房需求，合理引导房地产市场预期。实施大宗消费品以旧换新，开展新能源汽车、家电、建材下乡和节日促消费等活动。培育壮大新的商业模式和消费形态，支持在线教育、互联网医疗等新业态发展。完善农村商贸物流体系，释放农村消费潜力。

（四）突出三农为根，着力抓衔接促振兴

扛稳粮食安全责任。落实最严格的耕地保护制度，扎实开展违法违规占用耕地专项治理行动，落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保全年粮食播种面积稳定在253万亩以上，粮食总产稳定在22亿斤以上，巩固国家产粮大县地位。全力打造5万亩集中连片高标准农田示范区建设，新建高标准农田建设项目15万亩。增加仓储基础设施建设，加快实施高标准粮仓建设项目，提升全县粮食应急保障能力。实施种业振兴行动，加强与科研院所及知名种业企业合作，加快推进市农科院上蔡基地建设，力争打造全省优质小麦良种繁育基地。

加快发展现代农业。做优种植业，围绕“四优四化”发展主线，以洙嵖路优质果蔬经济带为基础，大力发展西瓜、甜瓜、葡萄、草莓、辣椒等优质果蔬产业及红薯、甜玉米等小杂粮产业和蒲公英、艾草等中药材产业，实现优质小麦种植面积80万亩，优质花生40万亩，优质白芝麻15.5万亩。努力争创国家级平安农机示范县、国家级农产品质量安全县。做强畜牧业，继续贯彻“强猪、扩牛、增羊、优禽”的发展思路，积极调整畜牧业结构，加快构建现代养殖体系，完善动物防疫体系，提升畜禽产品加工流通水平，推动畜牧业高质量发展。力争全年实现生猪存栏110万头、出栏140万头，牛存栏6.3万头、出栏5.8万头，羊存栏25万只、出栏38万只，家禽存栏390万只、出栏440万只。做实加工业，依托闽商产业园、牧原生猪屠宰、牛硕乳制品等领军型企业，推动粮油、果蔬、生猪等加工企业升级改造，拉长产业链条，提升附加值。以上农400万头、牧原200万头生猪屠宰项目为依托，着力打造全国重要的生猪屠宰基地和冷链物流基地。做大一二三产业融合，重点培育以状元红产业园为引领的产业融合发展先导区。

实施乡村建设行动。巩固提升“四好农村路”示范创建成果，新建和改建农村通村入组公路30公里以上；持续实施农村电网升级改造、农村供水改造提升等工程，稳步推进农村生活污水处理设施建设，完成8个乡镇污水处理厂建设，实现全县乡镇污水处理厂建设全覆盖。高质量、高标准完成户厕改造4000户以上，争创市级农村人居环境先进县。开展乡村建设示范创建活动，全县40%以上农户庭院达到“五美庭院”标准，建设宜居宜业和美乡村。

巩固拓展脱贫攻坚成果。全面落实5年过渡期“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，抓好“三类”监测对象监测预警和后续扶持，做到应纳尽纳、应扶尽扶。巩固“两不愁三保障”成果，提升饮水安全保障水平，保持各项帮扶措施整体稳定，坚决守住不发生规模性返贫底线。落实脱贫县统筹整合财政涉农资金政策，提高用于产业项目的资金占比。积极争取中央专项彩票公益金，努力打造革命老区人居环境、基础设施和产业发展示范区。

（五）突出建管为基，着力提品质重宜居

实施居住环境提质工程。大力推进城南安置区、城东安置区、城北安置区等拆迁安置房项目建设，力争全年建成投用2153套、27万㎡安置房。实施公共租赁住房建设项目，新建回乡人员和城镇教师公共租赁住房建设项目。加快问题楼盘处置化解，确保10月底前完成保交楼任务。保质超量完成病害窨井盖的整治和更换工作。加快推进“一场三馆”、文化路停车场游园建设。

实施城市管理提效工程。健全城区长效管理机制，加大对主次干道和重点区域的监管力度。以“智慧停车”项目带动“智慧城市建设”，逐步解决环境卫生、交通拥堵、私搭乱建、占道经营等突出问题。强力推进小区物业管理提升，推行物业服务管理项目红黑榜制度，坚持奖优罚劣，净化行业环境，切实打造出高标准物业服务小区。

实施基础设施提升工程。实施秦相大道路面维修等道路修复养护工程。推进城西污水处理厂蔡州大道提升泵站及配套管网工程建设，谋划推动茅河污水管网、西工业园区、滨湖新区部分基础设施项目建设工作。打通天中山大道（祥云路至拥翠路）、腾飞路（通明大道至龙祥路）等一批群众反映较多的断头路，打通堵点，以点带面，全面提升县城综合承载能力。

（六）突出创新为先，着力抓改革优环境

深化重点领域改革。加快国有平台公司全面改制，建立国有资产监管体系，增强国有企业竞争力和抗风险能力，力争县属国有企业资产总额突破100亿元。强化重点行业综合治税，积极推进涉税信息共享机制，确保税收征管实现新突破。稳慎推进农村宅基地改革，规范农村集体资产管理，建立三级联动联网的农村集体资产监督管理综合平台，实现全县460村（社区）集体“三资”联动联网监管。同时，统筹抓好金融、教育、医药卫生等领域改革，营造更加宽松有序的发展环境。

提升科技创新能力。持续推进科技创新平台建设，强化技术支撑，认定国家高新技术企业3家以上，评价入库科技型中小企业45家以上，技术合同交易额2.6亿元以上；认定省级创新平台1个、市级工程技术研究中心3个、市级重点实验室1个；鼓励企业增加研发投入，落实研发加计扣除等惠企政策，研发经费投入增幅不低于10%。充分利用博士后创新实践基地，促进转化科技成果1项以上。

持续优化营商环境。持续深化“放管服”改革，以实现“一网通办”前提下“最多跑一次”为目标，不断提高政务服务事项网办率和办理深度。谋划新建市民中心，落实“三到位三集中”要求，基本实现所有行政审批服务事项“凡进必进、应进必进”。落实好国家减税降费让利政策，完善政策工具箱，努力为企业创造稳定有序的发展环境。加强知识产权创造，万人发明专利拥有量达1件、驰名商标1件。坚持政府带头重信守诺、履行合同，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，巩固营商环境评价成果。

（七）突出生态为重，着力抓治理强保护

严守生态保护红线。深入推进环境污染防治，持续深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。强力推进“三散”治理，落实“六个100%”防治措施，扎实做好秸秆禁烧和综合利用、餐饮油烟整治、烟花爆竹禁燃禁放等工作，确保完成PM2.5、PM10和优良天数等目标任务。深化“四水同治”，持续落实“河长制”，确保国控、省控断面水质稳定达标，水质优良率100%，集中式饮用水源地水质达标率100%。持续开展农业面源污染防控，加强固体废物危险废物污染管理，深入推进农村环境治理，确保土壤环境风险得到有效管控。积极争创省级生态示范县。

大力发展绿色经济。积极融入淮河生态经济带建设，紧盯“碳达峰、碳中和”等工作重点，实施一批企业提标排放、雨污分流、污水垃圾处理等环保项目，加快绿色低碳发展；以“三大改造”为契机，推动重点行业清洁生产，支持重点企业开展生产技改、节能减排技术改造和节能降耗行动，大力淘汰落后产能，形成资源节约运行机制，持续降低万元生产总值能耗。

开展国土绿化行动。全面落实“林长制”，高质量完成1300亩造林任务。大力推进森林乡镇和美丽乡村建设，扎实推进杨岗河、小洪河、黑河和北汝河等河流流域林业生态建设，支持沿岸乡镇创建“森林乡村”“四美乡村”，建成市级森林乡村4个、林长制示范乡镇2个以上。

（八）突出民生为本，着力增福祉创和谐

健全完善社会保障。继续筛选办好一批群众关心关注关切的重点民生实事，提升全县人民的幸福感和获得感。适当提高城乡低保、特困人员、残疾儿童、孤儿养育保障标准和补助水平，及时、足额发放困难群众救助资金。完成906户特殊困难老年人家庭适老化改造。积极探索农村敬老院的改革，有序推进敬老院、托养中心升级改造和敬老院“公建民营”工作，实现市县智慧养老服务平台互联互通。大力推进殡仪馆搬迁项目建设等工作，持续完善各乡镇公益性公墓基础设施建设。

推进教育质量提升。落实基础教育提质升级五年攻坚行动，新建、改扩建幼儿园17所、小学4所、初中3所，谋划实施县一高整体搬迁项目。持续做好“双减”工作，全面消除“大班额”，确保2023年我县高招工作继续保持全市领先，中招成绩有大幅提升，义务教育优质均衡发展，擦亮“教育强县”品牌。大力发展现代职业教育，加快县职业教育园区项目建设，成立1所有实体依托的社区学院。

提升医疗卫生水平。深化医药卫生体制改革和紧密型医共体建设，积极推进县人民医院整体搬迁、县开发区医疗中心、县妇女儿童医院特色诊疗等重点项目建设，力争县人民医院创成三级综合医院。积极推动乡镇（街道）医疗卫生机构服务能力达标升级，确保8—9个乡镇卫生院达到推荐标准。广泛开展群众体育运动，新建和改建社区足球场5块，启动县体育综合场馆规划建设。落实异地就医直接结算，开展医保基金使用专项治理。

繁荣发展文化事业。积极培育和践行社会主义核心价值观，传承中华优秀传统文化，完善现代公共文化服务体系。保护传承上蔡红色文化资源。加强文物资源保护和开发利用，积极包装推介重阳文化园、李斯文化园、根亲文化园等文旅项目。发展优质文旅项目招商引资，积极申报国家、省、市高成长服务业发展和基金奖补项目，宣传推介全县优质文旅项目，推进全域文旅建设。落实“送戏下乡”惠民工程，开展惠民演出100场以上。积极推进大路李陈桥村省级康养旅游示范村、蔡明园公园3A级旅游景区创建工作。

保障社会大局稳定。认真落实中央和省委、市委疫情防控决策部署，抓好“乙类乙管”方案的细化落实，最大程度保障人民群众生命安全和身体健康。认真落实安全生产“三管三必须”和“十五条硬措施”要求，不断完善安全生产体系，推动安全生产治理模式向事前预防转型，推进安全生产风险专项整治，加强重点行业重点领域安全监管，强化食品药品安全监管，坚决防范和遏制重特大事故发生，确保全年安全生产形势持续稳定。严格防范金融风险，健全金融监管、风险防范和处置机制，妥善处置地方政府隐性债务，确保不发生系统性区域性金融风险。扎实做好信访工作，零访村（社区）创建率达到80%以上，零访企事业创建率达到90%以上。持续深化“一村（格）一警一连”联动机制，常态化开展扫黑除恶斗争，建设平安上蔡。

支持国防和军队建设，做好国防教育、人民防空、退役军人事务、双拥共建等工作。支持外事、侨务、对台工作。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥作用。加强审计、统计、民族宗教、史志、档案、气象、邮政等工作。

三、全面加强政府自身建设

立足新起点，奋进新征程，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入学习贯彻党的二十大精神，始终牢记“三个务必”谆谆教诲，全面加强政府系统政治建设、思想建设、能力建设和作风建设，努力开创各项工作新局面。

（一）旗帜鲜明讲政治。始终胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强政府系统党的建设，把党的领导贯穿到政府工作的各领域、各方面，坚决贯彻县委决策部署，严守政治纪律和政治规矩，严格执行请示报告制度，确保政令畅通、执行有力。自觉对标党的二十大作出的战略部署，谋深谋实谋细贯彻落实的方法路径和工作举措，确保党的二十大精神在上蔡落地生根、开花结果。

（二）依法行政重规范。坚持科学民主决策，有效发挥政府法律顾问作用，加强重大行政决策事前论证和事后评估，推动重大行政决策、政府合同、重大涉法事务合法性审查全覆盖。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，主动接受政协民主监督和监察监督、司法监督、社会监督。扎实做好建议提案办理工作，切实提高办理工作落实率和代表委员满意率。继续深化综合行政执法体制改革，加强行政执法队伍建设，规范行政执法行为，推行涉企柔性执法，让行政执法既有力度、又有温度。坚持公开透明，进一步加大政务公开力度，扎实做好公共资源交易、农村集体土地征收等重点领域公开，切实保障人民群众的知情权、参与权和监督权，不断提升政府工作透明度。

（三）履职尽责勇担当。培育涵养“勤勉务实、敢担善为、克难争先”的干部精神特质，压实责任担当，强化比学赶超，确保各项工作横向有进位、纵向上台阶、创新立潮头。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，严格落实“13710”工作推进机制要求，健全督导考核工作机制，突出重点、讲求细节、形成闭环，不断提高政府执行力。坚持闻令而动、雷厉风行，推动工作谋划在前、行动在先，干在实处、走在前列，拼项目、拼经济、拼发展，努力以高效率赢得高速度、以快节奏换来快发展。

（四）从严治政不懈怠。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”，切实以好作风好形象奋进新时代。坚持勤俭节约、节用裕民，按照“只减不增”要求，严控“三公经费”和一般性支出，将有限的财力更多地用在改善民生、推动发展上。尊重市场规律，恪守“亲”“清”政商关系，以有为政府推动形成更加有效市场。严格落实党风廉政建设责任制，切实履行“一岗双责”，加强重点领域、关键环节监管，加强审计监督等各类监督结果运用，巩固发展风清气正的良好环境。

各位代表！实干书写精彩答卷，奋斗开创幸福未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省市党委政府和县委的坚强领导下，脚踏实地、埋头苦干，踔厉奋发、勇毅前行，为谱写现代化上蔡建设新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》部分词语解释

    1.“三个一批”：集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

2.“三品一标”：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。

3.“四美乡村”：环境美、田园美、村庄美、庭院美。

    4.“五美庭院”：整洁美、卫生美、绿化美、文明美、和谐美。

    5.“六税两费”：即资源税、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税（不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育费附加。

6.“三化三制”：“三化”指建设专业化、国际化、市场化的管理团队，“三制”指实行领导班子任期制、员工全员聘任制、工资绩效薪酬制。

7.“三区三线”：“三区”是指城镇空间、农业空间、生态空间三种类型的国土空间。“三线”分别对应在城镇空间、农业空间、生态空间划定的城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线。

8.“三零”平安创建：创建“零上访、零事故、零案件”村(社区)、企事业。

9.“十大战略”：创新驱动、科教兴省、人才强省战略；优势再造战略；数字化转型战略；换道领跑战略；文旅文创融合战略；以人为核心的新型城镇化战略；乡村振兴战略；绿色低碳转型战略；制度型开放战略；全面深化改革战略。

10.“593460”：市委提出的“五大行动”“九大集群”“三大计划”“四项工程”“六项举措”“十项改革”。

11.“四水同治”：统筹推进水资源、水生态、水环境、水灾害治理。

12.“三大改造”：智能化改造、绿色化改造、技术改造。

13.“双减”：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

14.“13710”工作制度：“1”，即当天要研究部署；“3”，即3天内要向上级部门反馈办理情况；“7”，即一般性问题原则上7天内要落实解决；第二个“1”，即重要问题，包括一些复杂问题要在1个月内落实解决；“0”，即所有事项都要跟踪到底、销号清零，件件有结果。