政 府 工 作 报 告

    ——2025年3月1日在上蔡县第十五届人民代表大会第五次会议上

上蔡县人民政府县长　李慧阳

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和各位列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

过去一年，面对复杂严峻形势和繁重发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，锚定“两个确保”，实施“十大战略”，聚焦“593460”发力方向，稳中求进，克难攻坚，较好完成了县十五届人大四次会议确定的目标任务，现代化上蔡建设迈出坚实步伐。

一年来，我们抢抓机遇谋发展，经济发展取得新成效。综合实力持续增强。全年生产总值306.79亿元，增长5.9%，较上年提升了1个位次；规上工业增加值增长9.7%，全市第4，较上年提升了6个位次；固定资产投资增长9.2%，全市第4，较上年提升了2个位次；社会消费品零售总额139.8亿元，增长7.5%，全市第5，较上年提升了5个位次；全社会用电量、工业用电量增速均居全市第2，交出了一份高质量发展的优良答卷。项目投资支撑有力。提前完成74个省、市重点项目年度投资计划。滚动实施“三个一批”项目52个。积极向上争取资金，先后争取中央预算内资金3.64亿元、全市第2；争取地方政府专项债券资金9亿元、全市第3。招商引资成效明显。坚持“走出去、请进来”相结合，以专业组招商、大员招商为主导，累计对接意向项目135个，成功签约入驻项目48个，项目投资完成率全市第1，真果农、骄阳农产品、聚尚电子等一批行业领军企业先后签约落地。

一年来，我们深挖潜力促转型，产业发展实现新跃升。主导产业蓄势突破。坚持工业优先发展不动摇，全年实施32个“9+15+N”链群项目，工业投资增长37.2%、全市第4，高新技术产业增加值增长3.67%。新引进红柳树纺织、大华纺织、丹迪新材料等一批纺织骨干企业，年产仿真丝涤纶坯布6300万米。兰迪科技等15家电子企业“拎包”入驻电子产业园。上农实业成功入选中国农业企业500强。农业生产提质增效。坚决扛稳粮食安全重任，新建改造高标准农田12万亩，粮食产量21.71亿斤、全市第1，巩固了全国超级产粮大县地位。生猪、肉牛、肉羊、奶产量均居全市前列。农林牧渔业总产值55.96亿元，增长3.7%、全市第1；地理标志农产品数量全市第1；与河南省农科院合作的连栋温棚“脱毒红薯苗培育室及扩繁育种基地”投入使用，年培育脱毒红薯苗30亿株。全县综合农业机械化率达89.3%，成为全市唯一一个荣获全国“平安农机”示范县的县区。第三产业活力迸发。积极落实“两新”政策，消费市场持续回暖，消费品以旧换新直接带动消费7030万元，总量居全市第2。电子商务快速壮大，率先在全市高标准打造电商基地，市第三届电商直播大赛在我县成功举办，电子商务交易额46亿元、居全市第1。文旅融合加快发展，举办文化惠民活动300余场，状元红景区成功申报国家3A级旅游景区。

一年来，我们聚焦短板促振兴，城乡面貌展现新气象。基础设施提速升级。S327线华陂至漯河段全线通车，彻底解决周边群众多年出行难问题。水系连通和水美乡村建设项目基本完工，实现了杨岗河、北汝河互连互通。“四大夜市经济带”和“六大流动商贩集中经营点”投入运营，为广大居民生产生活提供了便利。保交楼办证和保交房交付两项任务均居全市第1。老旧小区改造加快建设，薄庄等棚改一期项目建成交付。脱贫成果巩固拓展。识别三类监测对象353户1305人，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。全年投入衔接乡村振兴资金2.76亿元，实施产业发展、基础设施补短板项目176个，发放小额贷款1075户1744万元，带动2.4万脱贫群众持续增收。乡村建设有序推进。新建农村通村入组公路43公里，460个行政村实现天然气“通气”全覆盖，5G网络、农村自来水覆盖率均达100%，获评“全省农村客货邮融合发展样板县”。完成191个生态宜居星村创建，16个行政村入选2024年和美乡村建设重点村，农村人居环境得到全面提升。

一年来，我们深化改革促开放，发展环境焕发新活力。改革开放不断深化。国有平台公司转型见效，县投资集团公司、县中盛产业投资公司分别获评为AA信用等级。县域医共体改革持续深化，基层就诊率达65%以上、集采药品村级覆盖率达80%，医保定点医院质控通过率达100%。创新驱动成果彰显。全县新增高新技术企业11家、入库科技型中小企业59家，均居全市第1。培育省级“专精特新”企业9家、创新型中小企业4家。柔性引进高层次人才团队5个，促成技术交易合同额达4.92亿元，全年研发费用增加值增长20%，研发机构、研发活动覆盖率分别达到50%、80%，均创历史新高。营商环境持续优化。2230项政务服务事项实现“应上尽上、一网通办”，不见面审批事项占比达到99.78%、行政许可类“即办件”事项比达到98.7%，县乡两级政务大厅接诉响应率达100%，全年涉企执法检查活动较上年减少80%，在全省营商环境综合评价中位居全市第2。

一年来，我们用心用情惠民生，社会事业迈出新步伐。民生保障有“力度”。倾力办好群众关心关注的民生大事，全年投入民生资金44.1亿元，占一般公共预算支出的79%，省市民生实事全面完成。特别是在财政极端困难的情况下，打通了群众期盼多年的通明大道南段、蔡明园北门，改造了龙祥路停车场、菜市场，群众出行更加便捷通畅。就业保障有“厚度”。城镇新增就业7720人，新增农村劳动力转移就业4.12万人，职业技能提升培训2.12万人次，新增技能人才1.32万人，新增高技能人才6099人，均超额完成全年任务。教育普惠有“广度”。487所农村义务教育阶段学校享受营养改善计划，受益学生12.8万余人，资助各学段家庭经济困难学生10.27万人次；投资9643万元，改建中小学项目11个，新增学位5490个，获评“河南省教育宣传特优县”。医疗服务有“温度”。县中医院内科综合楼项目、县疾控中心综合实验楼项目主体完工，县人民医院与省肿瘤医院合作建立省肿瘤医院上蔡医院，县中医院与河南中医药大学第一附属医院合作成立省眩晕病诊疗中心上蔡分中心；县人民医院、县中医院老年科被评为省级老年友善医疗机构，乡镇卫生院、社区卫生服务中心实现了能力达标全覆盖，获评“河南省健康县”。

一年来，我们攻坚克难防风险，守牢底线彰显新作为。守住生态保护红线。环境质量实现“两降一增”，PM2.5、PM10平均浓度分别同比下降2.6%、4.76%，优良天数达293天。国省控断面水质、集中式饮用水水源地水质全部达标。守稳安全生产底线。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，全年未发生较大及以上生产安全事故，获评“全市防灾减灾优秀县”。守好社会稳定防线。从严打击各类违法犯罪，行政复议、“三源共治”工作顺利推进，全年刑事立案数较上年下降35.13%，信访总量同比下降9.92%，尤其是设立县委书记县长信访专线6922345，建立“三个5分钟”工作机制，短短两个月时间，交办信访事项553起，大量信访事项在县内得到有效化解，上级转交全县信访总量同比下降28.84%，社会大局保持稳定。

一年来，我们转变作风提效能，自身建设得到新强化。强化政治建设。坚持重大问题向县委请示报告，扎实开展党纪学习教育，深入推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，以“15+6+2”群众身边实事办理为抓手，解决群众急难愁盼问题595个，向纪委监委移送问题线索1185起，我县农村“三资”管理“1234”做法在全省得到推广，真正让群众感觉到了新风正气。强化法治建设，认真落实重大行政决策程序，扎实推进府院联动工作机制，行政诉讼案件实现“零败诉”，在全市依法治市考核中，荣获“优秀”等次。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议113件、政协提案122件，办复率均为100%。强化廉政建设，深化政府系统党风廉政建设，加强审计监督、统计监督，严控“三公”经费和一般性支出，做好省委巡视问题整改落实，政府治理效能和服务水平进一步提升。

同时，双拥、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，工会、共青团、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等事业健康发展，民族宗教、气象、外事、审计、统计、档案等工作取得新进步。

各位代表！这些成绩的取得，得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导、统揽全局，得益于县人大、县政协的监督支持，得益于全县人民的团结奋斗。一年来，县委举旗定向、高位部署，为全县高质量发展提供了战略指引，吹响了全面建设社会主义现代化上蔡新篇章的嘹亮号角；全县各级干部拼搏进取、克难攻坚，各界人士团结一致、勠力同心，上蔡干事创业的劲头越来越足，跨越赶超的步伐越来越稳。

省市领导对全县的发展思路、项目建设、干部状态给予了充分肯定，可以说当前的上蔡正处在历史上最好的发展时期之一。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的各位人大代表、政协委员，向离退休老干部、老同志，向驻蔡各单位、人民解放军、武警官兵、公安干警、消防指战员，以及所有关心支持上蔡建设发展的社会各界人士，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

各位代表！思危方可居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展还面临不少困难：一是经济增长基础还不牢固，现代化产业体系还不完善，特别是制造业龙头企业和规模化产业集群还有待提升；二是民生改善任务面宽量大，教育、医疗、养老等优质公共服务供给仍然不足，离人民群众的民生需求还有差距；三是资源要素约束趋紧，资金、土地、人才等要素供给与发展需求仍处于“紧平衡”状态；四是政府系统个别干部抓经济工作的能力水平还需提升，慢作为现象仍然存在。对此，我们将直面矛盾、正视问题，采取更加有力举措认真加以解决，以实干实绩回报全县人民的期望和重托。

二、2025年工作总体要求和主要目标

今年是“十四五”规划收官之年、“十五五”发展谋篇布局之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于视察河南工作的重要讲话重要指示，认真落实省委、市委和县委经济工作会议部署要求，聚焦“四高四争先”，对标“593460”发力方向，紧盯“六大”发展策略，围绕“新兴新型工业县”定位，以加快建设“驻漯周区域性现代化中心城市”为目标，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，全力做好强产业、扩内需、增动能、惠民生、防风险、保稳定各项工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，高标准推动“十五五”良好开局，奋力开创中国式现代化建设上蔡实践新局面。

今年经济社会发展主要预期目标是：经济增长6.5%左右，规上工业增加值增长8%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，一般公共预算收入增长4.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅2%左右，居民收入增长与经济增长同步，粮食总产量稳定在22亿斤以上，单位生产总值能耗完成“十四五”考核目标。

各位代表！奋斗永无止境，实干铸就未来！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，以奋发昂扬的精神状态，攻坚克难的坚定信念，为民务实的工作作风，抢抓新机遇，破解新难题，谋求新突破，为谱写现代化上蔡建设新篇章而努力奋斗！

《政府工作报告》部分词语解释

1.“两重”

“两重”是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。发行超长期特别国债支持“两重”建设，是实施一揽子增量政策推动经济高质量发展的一项重大举措。

2.“两新”政策

“两新”政策是指大规模设备更新和消费品以旧换新政策，对扩大有效投资、提振消费需求、促进绿色转型、改善社会民生具有重要作用。

3.“三个一批”

    集中签约一批、集中开工一批、集中投产一批。

4.“9+15+N”产业链群

    “9”即现代医药、节能环保、现代食品、装备制造、绿色建材、现代化工、新能源电动车、现代轻纺、户外休闲用品“九大产业集群”；“15”即生物医药、新能源电池、牛羊精深加工、生猪精深加工、酒饮品、谷物加工及方便休闲食品、汽车及零部件、先进农机装备、绿色建材、装配式建筑、化工新材料、新能源电动车、服装制鞋、时尚皮革、户外家居用品等15 条重点产业链；“N”即细分产业链。

5.“三资”管理“1234”做法

    “1”是率先在全市打造农村集体“三资”监管信息化平台；“2”是常态化开展合同和收支两个领域专项整治；“3”是充分凝聚纪检监察监督、职能部门监督、群众监督三方合力；“4”是建立健全“组织、队伍、制度、激励”四重保障体系。通过“三资”管理“1234”工作法，不断提升农村集体“三资”管理规范化、制度化水平，谱写农村集体经济发展“新篇章”。

6.“三个五分钟”工作机制

    “三个五分钟”工作机制，是县委书记县长信访服务热的快速处理机制，高效解决信访问题，持续提升了信访事项一次性化解率和群众满意度。“第一个五分钟”是专线办工作人员接到群众来访电话后，在5分钟内通知到问题涉及的乡镇（街道）和县直单位“一把手”；“第二个五分钟”是乡镇（街道）和县直单位“一把手”接到热线办通知后，要在5分钟内电话联系反映问题群众；“第三个五分钟”是县专线办在通知乡镇（街道）和县直单位“一把手”5分钟后，联系反映问题的群众，核实单位“一把手”是否与群众进行联系。

7.“千万工程”

    “千村示范、万村整治”工程的简称，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。从农村环境整治入手，由点及面、迭代升级，造就了万千美丽乡村，创造了推进乡村全面振兴的成功经验和实践范例。

8.“高效办成一件事”

    “高效办成一件事”是优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。我县以“高效办成一件事”为牵引，加快数据融通、流程重塑，努力实现办事方式多元化、办事流程最优化、办事材料最简化、办事成本最小化，最大限度利企便民。

9.“两降一升”

    指大气污染防治过程中实现 PM10、 PM2.5 同比下降。优良天数同比提升。

10.“四高四争先”

　　“四高四争先”是‌省委、省政府锚定奋力谱写中国式现代化河南篇章作出的重大战略部署。主要内容是：着力推动高质量发展、扩大高水平开放、创造高品质生活、实施高效能治理，在融入新发展格局和全国统一大市场建设上奋勇争先，在深化改革和创业创新创造上奋勇争先，在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上奋勇争先，在保障生态安全和促进人与自然和谐共生上奋勇争先。

11.“593460”

    市委提出的“五大行动”“九大集群” “三大计划”“四项工程”“六项举措”“十项改革”。

12.“六大发展策略”

    县委提出的开展“四大行动”、抓住“五个关键”、落实“四项举措”、突出“四项重点”、实施“五大工程”、强化“五项保障”。