政策解读：《上蔡县人民政府关于进一步加强疾病预防控制工作的意见》

一、出台背景

为筑牢全县公共卫生安全防线，保障群众身体健康与生命安全，2018年2月7日，上蔡县人民政府印发《关于进一步加强疾病预防控制工作的意见》（上政〔2018〕7号，以下简称《意见》），提出以《“健康中国2030”规划纲要》为统领，以保障群众身体健康为目标。坚持“以农村为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生工作方针，探索疾病控制有效机制，推广有效经验，推进体制机制不断创新，增强我县疾病预防控制能力，提高人民群众健康水平。《意见》结合我县实际，从指导思想、防控措施、部门协作、组织保障四个维度，构建起系统完善的疾病预防控制工作体系，明确量化指标（如接种率、监测覆盖率）、部门职责与考核机制，为基层提供清晰的行动指南。

二、主要内容

（一）锚定方向：明确疾控工作的指导思想与核心原则

《意见》以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，以《“健康中国2030”规划纲要》为行动指南，将“保障群众身体健康”作为核心目标，严格遵循“以农村为重点，以改革创新为动力，预防为主，中西医并重，将健康融入所有政策，人民共建共享”的新时期卫生工作方针。

这一指导思想既契合国家卫生健康战略方向，又针对上蔡县农村人口占比高、疾控基础需强化的实际情况，强调通过机制创新、经验推广，全面增强疾控能力，从“被动应对”转向“主动预防”，为全县疾控工作划定了清晰的发展路径。

（二）精准施策：构建全维度疾病预防控制措施体系

《意见》从17个方面细化防控举措，覆盖传染病防控、免疫规划、重点疾病治理、公共卫生监管等关键领域，形成“全链条、多维度、强落地”的工作格局。

1、筑牢疾控网络：完善体系与机构建设

织密三级防控网：巩固以县疾病预防控制中心为核心、各级医疗卫生机构为枢纽、村卫生室为基础的三级疾病预防控制网络，确保防控力量下沉至基层“最后一公里”。

打通信息壁垒：健全公共卫生信息网、疫情报告管理网、卫生监测信息网、儿童预防接种信息网，实现多网互联互通、资源共享，为精准防控提供数据支撑。

2、强化医疗机构责任：规范传染病管理流程

健全内部机制：要求各级医疗机构设立传染病管理专门部门，完善院内感染控制、疫情登记与报告制度，规范门诊日志；二级以上综合医院需设立疾病控制科，从机构设置上强化传染病防控职能。

建强专业队伍：优化传染病防治专业技术队伍结构，培养“公共卫生基础扎实+临床医学知识过硬+实战经验丰富”的复合型人才，并定期开展卫生应急演练，提升突发公共卫生事件应对能力。

3、聚焦重点疾病：分类施策强化防控实效

针对不同疾病的传播特点与危害程度，《意见》制定差异化防控策略，明确了核心指标与目标。

4、夯实免疫规划：筑牢儿童健康“防护盾”

保障接种率：明确乙肝疫苗、卡介苗、脊灰疫苗等国家免疫规划疫苗，以乡镇为单位适龄儿童接种率≥95%，从源头阻断疫苗可预防疾病传播。

规范接种管理：推进示范接种门诊建设（目标占比≥60%），逐步消除合格接种门诊；加强接种人员培训，规范接种行为，确保接种安全。

强化考核问责：将免疫规划纳入政府绩效考核，提高其考核权重；把接种任务完成情况作为基层医疗卫生机构获取基本公共卫生服务经费的先决条件，建立“一票否决”制。

5、拓展公共卫生监管：覆盖多领域风险防控

环境与学校卫生：开展公共场所健康危害因素监测、农村环境卫生监测，掌握环境健康风险；落实学校晨检、午检与因病缺课追踪，定期开展学生健康检查，保障校园健康安全。

职业与精神卫生：健全职业病防治体系，重点职业病监测覆盖率≥90%，指导企业改善作业环境；提升严重精神障碍患者检出率、管理率、服药率，重点管控肇事肇祸病人，防范社会风险。

医疗废物与用血安全：要求医疗废物统一由专业单位处置，严防污染与疾病传播；临床用血100%来自无偿献血，提升血液筛查能力，保障用血安全。

健康促进与执法：争创省级健康促进示范县，建立“专业机构+医疗机构+社区/学校/单位”的健康促进网络，中小学健康教育课开课率100%；严厉打击非法行医、虚假医疗广告，规范医疗市场秩序。

三、贯彻落实

为保障政策的有效落实，《意见》从组织、经费、人才、考核四个维度强化保障：

健全组织领导：县政府成立疾控工作领导小组，由主要领导任组长，各乡镇（街道）同步设立相应机构，层层落实责任制与责任追究制；

保障经费人才：财政部门将疾控经费列入年度预算，及时落实中央、省、市项目配套资金；编制、人社部门加强疾控机构建设，培养引进专业人才；

严格督导奖惩：领导小组定期督导考核，对工作成效显著的单位和个人予以表彰；对措施不力、造成疫情扩散的，严肃追责；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。