市政府：

    按照市自然资源和规划局、市农业农村市、市统计局《关于开展“十三五”时期县（区）政府耕地保护责任目标履行情况考核工作的通知》（驻自然资〔2021〕186号），上蔡县人民政府组织相关部门认真对照文件内容，对我县“十三五”期间耕地保护责任目标完成情况进行了详细自查。现将自查情况汇报如下：

一、耕地保护基本情况

（一）耕地保护数量质量情况

    上蔡县按照耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的总体要求，对照省政府批复各地的《土地利用总体规划（2010-2020年）有关调整指标》及《河南省人民政府关于驻马店市部分县（区）耕地保有量调整的批复》（豫政土〔2020〕578号）中确定的目标任务，我县耕地保有量调整为167.18万亩。根据2016-2020年度变更调查数据，2016年167.04万亩，其中：国家利用等别7等地面积为87696.81公顷，8等地面积为23641.64公顷，9等地面积为23.85公顷，平均等别为7.21；2017年166.88万亩，其中：国家利用等别7等地面积为88318.02公顷，8等地面积为22912.72公顷，9等地面积为23.85公顷，平均等别为7.2。2018年168万亩，其中：国家利用等别7等地面积为88888.91公顷，8等地面积为23144.11公顷，9等地面积为23.85公顷，平均等别为7.2；2019年根据三调统一时点更新成果显示耕地面积165.82万亩；2020年165.03万亩。

    2017年周驻南高速（上蔡段）建设项目购买泌阳县补充耕地指标1500亩，确山县补充耕地指标400亩，驿城区补充耕地指标500亩；“十三五”期间购买拆旧复垦指标221亩。目前我县耕地保有量还有1.8879万亩的缺口。

（二）永久基本农田保护情况

    2017年市政府下达上蔡县永久基本农田保护责任目标142.72万亩，到2020年底全县永久基本农田保护实际完成140.52万亩。其中永久基本农田划定范围内可调整林地0.1426万亩，“十三五”期间主要保障了安罗高速（上蔡段）、107国道辅道、牧原牧业等重点项目占用永久基本农田补划。其中：安罗高速（上蔡段）占用永久基本农田0.2041万亩（水浇地），所占永久基本农田坡度≤2°，涉及的基本农田图斑63个、平均质量等别7.1，补划永久基本农田0.2042万亩（水浇地），补划永久基本农田坡度≤2°，涉及的基本农田图斑23个、平均质量等别7.0，小于永久基本农田划定面积；107国道辅道占用永久基本农田补划59.9636公顷，补划等级为7等，补划永久基本农田坡度≤2°；牧原牧业占用永久基本农田3.44公顷，补划永久基本农田4.81公顷，补划等级为7等，补划永久基本农田坡度≤2°。

（三）耕地占补平衡落实情况

    上蔡县“十三五”期间占用耕地建设用地项目均按照“先补后占、占优补优”的原则，补充耕地的数量、质量与占用耕地数量、质量相当，“十三五”期间报批土地占用耕地面积16371.867亩，占用耕地质量等级为7等和8等，落实耕地占补平衡16371.867亩，补充耕地质量等级全部为7等，严格落实占一补一、占优补优。“十三五”期间我县重点保障了周驻南高速（上蔡段）建设用地补充耕地、安罗高速（上蔡段）建设用地补充耕地、青海至河南+800千伏特高压直流输电工程建设用地项目补充耕地、南阳至驻马店1000千伏交流特高压输变电工程建设用地项目补充耕地以及城市发展重点项目等充分得到了保障。

    补充耕地核查情况。根据省抽查中补充耕地不实规模与抽查的补充耕地项目情况，上蔡县完成了上级下发的核查任务，未发现补充耕地项目问题。针对补充耕地项目区管理，上蔡县采取了有效的管理办法，全县各类项目选址确认之前先进行套合补充耕地项目区坐标，避免补充耕地项目区被占用。

（四）违法占耕地情况

    “十三五”期间我县坚决履行耕地保护责任，对辖区内的违法违规占用耕地行为采取有力措施，强化监督管理，加大打击力度。同时，通过一系列的耕地保护宣传教育，全县干部群众自觉保护耕地意识不断提升。

    “十三五”期间卫片执法共下发耕地面积47387.72亩（基本农田面积9911.2亩），其中合法耕地面积17829.31亩（基本农田面积2295.22亩），其他用地耕地面积22435.17亩（基本农田面积5993.58亩），违法耕地面积7123.24亩（基本农田面积1622.4亩）。

    违法用地耕地面积7123.24亩（基本农田面积1622.4亩）其中：已拆除复耕耕地面积676.01亩（基本农田面积483.52亩）；合法耕地面积316.34亩（基本农田面积2.51亩）；其他用耕地面积1279.36亩（基本农田面积245.59亩）；承诺整改耕地面积1253.07亩（基本农田面积165.28亩）；冻结占补平衡占补后承诺整改耕地面积1269.78亩（基本农田面积229.5亩）；不计入问责比例的国家省重点项目及民宅等耕地面积682.47亩（基本农田面积96.85亩）；剩余违法用地耕地面积1646.21亩（基本农田面积399.13亩）。

（五）高标准农田建设情况

    2019年市局下达我县高标准农田建设任务15万亩（含9万亩高效节水灌溉），总投资2.34亿元，合同价1.98亿元。项目共涉及10个乡镇的40个行政村，共划分8个项目。2019项目共划分设计标段3个、监理标段8个、施工标段74个。2020年市局下达我县高标准农田建设任务12万亩项目，涉及塔桥镇、蔡沟镇、崇礼乡3个乡镇33个行政村，项目总投资1.16亿元。施工标段按工程类别划分，包含工程类别：新建机耕路、新建桥涵及维修桥涵、新挖排涝沟渠及清淤沟渠、农田林网、土壤改良、新打机井及维修机井，低压地埋线路、高压线路、变压器、井房（含流量控制计）、水泵、地埋管道。该项目已完成市级验收。为了顺利推进我县高标准农田建设工作，成立了以县长为组长，各相关县直单位和实施项目乡镇为成员的高标准农田建设领导小组、工作机制健全，制度完善、管理规范。根据市局下发的驻农领发〔2020〕14号文《驻马店市农田建设工程建后管护试行办法》，上蔡县出台了《高标准农田建设管理人员制度》《高标准农田监理制度》《高标准农田施工制度》《村级管护人员岗位职责》等相关制度。

（六）耕地质量保护与提升情况

    “十三五”期间上蔡县耕地质量保护与提升工作取得优异成绩，根据2016-2020年耕地质量等级成果报告，耕地质量监测网点信息、年度耕地质量监测评价等情况进行整理，2016年县政府印发了《上蔡县耕地质量保护与提升规划实施方案》。

    1.耕地质量变化情况。耕地质量等级比往年有所提高，面积增加较大，耕地质量等级加权平均值由去年3.2263减为3.0263，耕地质量提升0.2个等级。制定有化肥减量增效工作方案，目标任务分解到各个乡镇，设有工作领导小组及工作技术专家小组，推广秸秆还田施用有机肥,配方肥。根据全县不同生态环境、作物布局、耕作制度、土壤类型，按每十万亩设置一个监测点，在全县建设16个县级耕地质量监测点,2个市级耕地质量监测点，对耕地质量进行动态监测。并每年制定有耕地质量监测点实施方案，编制20年上蔡县耕地质量监测报告。

    2.耕地质量培肥改良与治理修复技术推广情况。县农业农村局按照相关文件精神，编制了《上蔡县耕地质量建设规划（2015年—2020年）》，详细阐述了我县耕地质量保护提升措施及耕地质量监测网络情况。我县采取测土配方施肥、有机肥替代、化肥减量增效等有效措施，实现耕地质量保护与提升技术全覆盖，2019年测土配方施肥推广面积280万亩，2020年测土配方施肥推广面积285万亩，较前一年增加了5万亩。全县测土配方施肥覆盖率达到97%。

    3.耕地质量调查监测与评价情况。上蔡县编制印发了上蔡县2020年度耕地质量监测报告，发布本行政区域年度耕地质量监测报告。目前已在全县完成县级耕地质量监测点16个,市级耕地质量监测点2个，对全县耕地质量进行动态监测。

（七）耕地保护制度建设情况

    上蔡县对贯彻落实耕地保护责任和制度建设情况进行全面清查与梳理，逐步建立各项耕地保护制度，完善了耕地保护责任目标制度、耕地数量质量保护制度、永久基本农田占用论证制度等。一是建立完善了耕地保护“田长制”。二是出台了高标准农田建设项目工程管护制度，保证了高标准农田建设项目区已建成的工程正常运转并长期发挥效益。三是制定了永久基本农田占用补划踏勘论证制度。四是制定了《上蔡县基本农田保护制度》，完善了我县基本农田保护体系。五是印发了上蔡县耕地保护补偿激励暂行办法。

二、取得的主要成效、做法与经验

（一）强化领导，建立耕地保护责任机制

    “十三五”期间上蔡县成立了以县长任组长的耕地保护工作领导小组,先后制定下发了《上蔡县耕地保护责任目标考核办法的通知》《中共上蔡县委上蔡县人民政府关于健全国土资源执法监管长效机制的意见》《县委办公室政府办公室关于成立上蔡县制止双违工作领导小组的通知》《上蔡县人民政府关于进一步做好永久基本农田监管保护的通知》，明确县、乡两级政府是土地管理和违法行为查处的责任主体，并将耕地保有量、违法用地数量等指标纳入乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）领导年度考核的重要内容。

（二）夯实基础，强化耕地管控保护措施

    切实落实耕地保护责任制度。县政府将年度具体的耕地保有量和基本农田保护面积考核指标下达给各乡镇(街道办事处)，县政府与各乡镇(街道办事处)签订《年度耕地保护目标责任书》，明确了耕地保护的责任目标，并将耕地保护责任目标考核纳入各乡镇(街道办事处)主要责任人工作业绩考核的重要内容。提升全民耕地保护意识。加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。以“4.22世界地球日”“6.25全国土地日”和日常执法巡查为契机，开展形式多样的土地法律法规的宣传，每年制作宣传手提包、印刷宣传条幅、印刷宣传围裙等宣传方式，26个乡镇办事处自然资源所4个所一组、分6个组开执法车辆到乡村街道、田间地头中集宣传。同时在县电视台播放打击拆除违法违规用地建房专题节目、在全县境内的省道、县乡道路两侧竖立了耕地保护宣传牌。

（三）加强巡查，遏制违法违规用地行为

    “十三五”期间我县更新完善了县、乡、村三级自然资源信息监察网络，将26个乡镇（街道）的行政村、社区全部纳入自然资源信息监察网络化进行监控和管理。在日常监管、巡查工作中，实行划片包干、责任到人，对全县范围内自然资源的开发利用和保护情况进行全面巡查，对城市规划区、永久基本农田保护区等一级巡查区域进行重点巡查。做到对违法行为早发现、早制止、早处置。

三、主要措施

（一）坚决落实耕地保护责任

    完善耕地保护共同责任机制，在推动“调结构、保发展、促稳定、惠民生”的同时，确保我县耕地数量不减少，质量有提高。坚持各级政府对本行政区域内的耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况、节约集约用地、依法依规用地负总责，政府主要领导是第一责任人，坚守耕地红线。

（二）强化土地执法监察工作

    严格按照耕地保护田长制实施方案执行，充分发挥网格员作用，同时采取多种有效措施，加大宣传力度，充分利用乡所永久基本农田保护巡逻车，对违法行为及时监控，使耕地保护工作真正深入群众，减少乱占耕地建房等违法行为的发生。

（三）推进节约集约用地

    一是加大对闲置土地的清查处理力度，盘活利用存量建设用地，进一步提高全县土地节约集约利用水平，缓解我县补充耕地指标及增减挂沟指标的压力。二是以产业集聚区百园增效工作开展为契机和存量建设用地、低效、闲置土地清查为目标，全面盘活我县闲置土地，提高土地利用率。

                         2021年10月27日

　上蔡县人民政府办公室　　　　　　　　　 2021年10月27日印发　

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