中共上蔡县委办公室 上蔡县人民政府办公室

关于印发《上蔡县人民医院与上蔡县妇幼保健院、上蔡县妇女儿童医院一体化融合发展

实施方案》的通知

各乡镇党委和人民政府，各街道党工委和办事处，县委各部委，县直机关各单位，各人民团体：

《上蔡县人民医院与上蔡县妇幼保健院、上蔡县妇女儿童医院一体化融合发展实施方案》已经县委、县政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

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上蔡县人民医院与上蔡县妇幼保健院、上蔡县妇女儿童医院一体化融合发展实施方案

为进一步推进医疗卫生体制改革，深入贯彻落实党的二十大有关 “推进健康中国建设” 总要求，推动医疗卫生资源优化配置，探索推进妇幼保健机构机制创新工作，进一步提升县域医疗卫生服务水平，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步完善医疗卫生服务体系的意见》《河南省基本医疗卫生与健康促进条例》《河南省人民政府办公厅关于印发河南省推进紧密型县域医疗卫生共同体高质量发展若干措施的通知》等文件精神，经研究，将县人民医院与县妇幼保健院、县妇女儿童医院进行融合发展，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人民健康为中心，以问题为导向，以改革创新为动力，通过实施 “一院两区” 的一体化融合模式，充分整合县人民医院、县妇幼保健院、县妇女儿童医院现有资源，合理布局学科、合理流动优势专业技术人员、有效整合医疗设施，实现优势互补，提升医院重点学科和特色专科的服务能力，提高运行效率和服务质量，减少财政重复投入，有效控制服务运行成本，实现机构整体服务能力明显提升，为公民提供婚前保健、孕前保健、孕产期保健、儿童保健等服务和常见病防治服务，促进生殖健康，预防出生缺陷，提升妇幼健康服务供给能力和水平。

二、基本原则

（一）坚持公立医院的公益性原则。以人民健康为中心，强化县委对医疗机构的规划、统筹和政策引领协调，落实政府办医的主体责任，由县卫生健康体委具体牵头，各相关部门协同配合，确保改革方向正确、步骤稳妥、措施得力。

（二）坚持 “五个不变” 原则。“五个不变” 即现行事业单位性质不变、财政补偿政策和渠道不变、政府投入方式不变、功能定位不变、公共卫生职能不变。

（三）坚持 “七个统一” 原则。“七个统一” 即统一党建管理、统一行政管理、统一人事管理、统一业务管理、统一财务管理、统一药械管理、统一绩效考核。

三、总体目标

通过 “一院两区” 融合改革发展，实现业务管理、资源信息、服务质量、后勤保障、绩效考核 “五个一体化” 目标，在融合中保留并强化妇幼保健院公共卫生职能和专科特色，实现综合医疗与妇幼保健优势互补、增强县人民医院的综合实力，形成 “1+1>2” 的聚合效应，整体提升县域医疗卫生服务水平。

四、融合内容

（一）整合管理体系，构建统一架构

1.强化党建引领。充分发挥中共上蔡县人民医院委员会在融合发展中的领导核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落实。中共上蔡县妇幼保健院支部作为中共上蔡县人民医院委员会领导下的一个基层组织，隶属于中共上蔡县人民医院委员会。

2.实行 “一院两区” 模式。县妇幼保健院、县妇女儿童医院作为 “上蔡县人民医院妇幼院区” 运行，按照 “七个统一” 原则，实行党建、行政、人事、业务、财务、药械、绩效等由县人民医院实行统一管理。整合县人民医院新生儿科、妇产科、原法医门诊部等临床科室资源整合到县妇幼保健院院区，提升专科科学能力，打造专科品牌，实现优势互补、共同发展。

3.保留县妇幼保健院法人身份与职能。保留 “上蔡县妇幼保健院” 独立法人资格和机构牌子。保留县妇幼保健院三级网络体系不变，保留妇幼保健功能定位不变，保留妇幼保健院妇女、儿童、孕产妇辖区管理功能不变，保健与临床相结合的服务体系不变，保留妇幼保健民生实事及妇幼相关重大项目工作不变。如：艾梅乙管理、“两癌” 筛查、儿童营养改善项目、免费孕前优生健康检查、出生医学证明、新生儿遗传代谢病筛查、新生儿听力障碍筛查、叶酸增补项目、避孕节育、药具管理等职能，确保其法定的妇幼保健公共卫生职能不削弱、不丢失，并在此基础上得到加强。

（二）统一人力资源与薪酬管理

1.人员统筹使用。建立 “一院两区” 人员 “蓄水池”，根据业务发展和岗位需求，统一调配使用各类人员，鼓励人才合理流动。

2.职称聘任和人才培养。实行统一的专业技术职务聘任标准和程序，制定统一的人才培养、进修、招聘、培训计划，进一步提升两个院区员工整体素质。

3.薪酬待遇。为保障平稳过渡，县妇幼保健院在编人员其财政工资参照原标准发放，县妇幼保健院员额制人员、人事代理人员、临时人员其工资薪酬待遇参照县医院同等类型人员工资绩效标准发放。县妇幼保健院领导班子成员，其工资薪酬待遇参照县人民医院行管后勤主任标准适当浮动执行；妇幼保健院临床科室主任、护士长，其工资薪酬待遇参照县人民医院临床科室主任、护士长标准执行；妇幼保健院医技医辅、职能科室及后勤主任，参照县人民医院相应科室副主任待遇适当浮动执行。

（三）统一财务管理与经济运行

1.财务统一管理。实行 “统一领导、集中核算、分级管理” 的财务管理模式。建立统一的预算管理体系、成本核算体系和内部审计体系。

2.资产统一运营。对妇幼院区固定资产、流动资产等进行清产核资，由县人民医院统一登记、调配和使用；盘活妇幼保健院区闲置资产。

3.物资统一采配。药品、耗材、设备、后勤等物资等由县人民医院实行统一招标、采购、配送和管理，切实降低采购成本。建立统一的物资仓储和配送中心，根据实际需求，统一进行物品的请领、仓储、配送和调剂。

4.资金统一调度。在符合财经纪律和法人独立核算要求的前提下，优化资金调度，提高资金使用效率，优先保障临床一线和职工待遇。

（四）统一业务管理与发展

1.学科建设统一规划。统筹规划两个院区学科发展。县人民医院重点强化综合救治能力和疑难重症诊疗水平；妇幼院区重点发展围产保健、妇女保健、儿童保健、计划生育等特色专科，并依托县人民医院技术支撑，提升产科、儿科急危重症救治能力；合理分配分娩、保健等医疗指标，确保妇幼保健院各项考核指标达标。

2.医疗质量同质化。建立统一的医疗质量与安全管理标准、诊疗规范、护理标准和院感控制体系，并加强监督考核，医疗文书按照统一格式和标准书写、归档和上报。

3.信息平台一体化。加快两院区信息系统融合，实现 HIS、LIS 等核心系统的互联互通和数据共享，打通预约挂号、缴费、查询、转诊等信息流。

4.服务流程优化。建立两个院区间顺畅的双向转诊绿色通道，为患者提供一体化、连续性的医疗服务。

五、实施步骤

（一）筹备启动阶段（2025 年 12 月底前）成立工作专班，完成摸底调研，制定详细的融合任务清单和时间表，进行动员部署。

（二）全面融合阶段（2026 年 4 月底前）逐步推进组织架构、人事、财务、资产、业务、信息系统的对接与整合，初步建立一体化运行机制。

（三）深化完善阶段（2026 年 5 月至 12 月底）持续优化一体化管理模式，解决融合过程中出现的新问题，评估融合成效，固化制度成果，实现深度融合和高质量发展。

六、保障措施

（一）组织保障

为确保一体化融合工作顺利推进，成立上蔡县人民医院与县妇幼保健院、县妇女儿童医院一体化融合发展工作专班（详见附件），负责顶层设计、统筹协调和督促落实。工作专班下设办公室，办公室设在县卫健体委，负责融合改革日常工作。各成员单位各司其职，密切配合，形成工作合力。

（二）部门职责

卫健体委负责牵头抓总，全面负责融合的规划、组织、实施与监管，协调人事、财政等相关部门，保障配套政策同步，履行融合后的行业监管主体责任，落实纵向指导与上传下达，保障协同联动与政策衔接。

组织人事部门（县委组织部、县委编办、县人社局）负责组织关系调整、编制人员调配、人员身份认定、职称评定等。

纪检监察部门负责政治纪律及关键岗位监督、主管部门履职、重大事项决策落实、廉政风险防控、执纪问责与调查处置等。

财政部门负责国有资产认定、移交等手续办理，债务及其它财务系统、财政预算、拨付等调整及相关方案制定。县妇幼保健院融合前后债权债务挂靠在县妇幼保健院名下，由县卫健体委向县委、县政府申请县财政未划拨的妇幼公共卫生经费进行化解或以其他政府途径化解。

审计部门负责县妇幼保健院内部财务、资产、债务、外部融资、借贷、欠款等审计认定核准。

医保部门负责医保基金的有效利用、合规使用，并通过政策引导和监管，推动医疗资源整合。

市场监督部门负责药品与医疗器械监管、服务价格执行、特种设备安全检查等。

环保部门负责医疗废物监管、辐射安全监管以及污水处理监管等。

县直工委负责党支部按期换届、隶属关系调整、党员发展、教育和管理。

司法部门负责医疗纠纷调解、构建联动调解机制（如，联动公安、信访、卫健部门形成调解合力）；指导医院法治建设、提供法律咨询和援助、普法宣传与法治教育。

发改部门负责规划制定、项目审批、资金支持、政策协调和医改推进。

（三）经费保障

县财政要积极支持，保障融合过程中信息系统改造、人员工资、设施设备更新等必要经费。

七、工作要求

（一）提高政治站位

各相关单位要充分认识此项改革的重要性与必要性，自觉把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。

（二）强化责任担当

县卫健体委要切实履行主体责任，敢于担当，大胆推进。组织、编制、发改、财政、人社、医保、司法、审计、环保、市场监管等部门要给予全力支持。

（三）严肃工作纪律

严格遵守组织、人事、财经等各项纪律，加强监督检查，确保改革过程公开、公平、公正，对违纪违规行为严肃追责问责。

（四）加强宣传引导

县人民医院和县妇幼保健院要做好政策解读和宣传工作，及时回应社会关切，营造良好改革氛围，确保干部职工思想稳定和医疗服务工作有序衔接。

本方案自印发之日起实施，各相关单位需严格执行，确保改革红利惠及广大群众。